当前，通信业面临的形势正在发生深刻的变化，信息通信技术的快速发展使得网络不断升级，并继续向着IP化、宽带化、移动化、多媒体化的方向发展，业务边界日趋模糊，并呈现融合化的发展趋势。使得电信监管工作面临的环境发生了很大的变化，而监管工作越来越多地涉及社会管理、公共服务的各个领域，这就对电信监管能力提出了更高的要求。

现阶段电信监管面临不少矛盾和新课题，例如资费监管仍沿用传统手段，使得监管目标难以达到；电信监管部门行政权限有限，难以独立执法，这使得相当数量的违规者有恃无恐；市场存在多头管理现象，大部分监管手段在部门利益的对峙中被“内耗”掉。总之，电信监管是一个新机构、新队伍，它面对的是不断出现的新问题、新课题，同时也是新机遇，这就要求我们必须进行新的思考和探索。如何在继续加强市场监管的同时履行好社会管理与公共服务职能；如何坚持行业监管与发展这两条主线；如何借“势”发挥，做到“有为才有位”，这是我们必须探索的。面临这样的现状，笔者认为电信监管中的“稳”和“变”是亟待监管者思考的一个问题，正确理解和解决“稳”和“变”的关系，不失为加强监管工作的有效途径。

大局求“稳”

在目前电信业正发生着重大的变革，电信监管工作需要转变，但更需以全局的“稳”为其基石。

首先，提高监管能力的步伐要稳健。电信监管者必须从讲政治的高度，切实把握党和国家有关电信行业监管的大政方针，认清电信行业建设与发展的未来趋势，用战略的眼光思考问题，以前瞻思维谋划建设，把具体工作与总体要求结合起来，把当前任务与长远目标统一起来，把工作思路与发展大势一致起来，稳步提高电信监管工作的起点和层次。一是监管人员要深入基层，把握特点规律，以科学的思维保障决策，以务实的作风做好监管工作。拓宽视野范围，以正确的方法实施决策；敢为人先，敢担风险，敢动真格的，不怕得罪人，敢负责任，不惧矛盾；工作中体现出快速、高效、细致的工作作风；以准确掌握工作情况为前提，做细求实，以思想觉悟高、业务技术精、工作效率强、学习作风正来做好各项监管工作。二是提升现有监管人员素质。由于大部分电信监管人员都来自于企业，属于业务技术型干部，对政府公共管理、法律、经济等知识相对缺乏。因此，可采取走出去、请进来的方法，增加人才的流动性，同时强化自身学习，不断提高工作能力。其次加大工作考核力度。通过绩效考核、行政问责等制度，使监管干部队伍更好地提高工作效能。

其次，推进和谐行业发展的节奏要平稳。随着国家经济发展方式的转变和电信行业的战略转型，电信监管也处于调整和适应的重要时期。几年来在行业发展过程中积累下来的深层次矛盾和问题，迫切需要深化监管改革来解决；而面对复杂的行业内外环境，我们也需要从监管理念到监管手段、监管方式等多方面进行平稳调整。立足服务信息化，切实加强网络规划和指导，进一步发展完善综合信息基础设施，引导企业从技术、业务和终端等层面推进网络融合，发展多种形式的宽带接入，实现向下一代网络的转型，同时采取切实有效的监管措施，确保网间互联互通。鼓励和支持增值电信业务发展，瞄准市场前景，挖掘市场潜力，引导市场消费，努力形成新的经济增长点；对非公有制经济进入信息服务行业要重点扶持，提供良好服务，不断促进整个行业繁荣，更好地稳步推进和谐行业的发展。

发展中“变”

有了这个“稳”的大局，在工作中，监管者更应积极思“变”，为电信监管工作注入新的活力和生机。而要实现监管工作中的“变”，其前提是监管者思想观念和工作思路的切实转变。

首先，必须以“牢固树立监管为民，发展为民”作为行业的工作目标和理念，以广大人民群众关心、关注的事为首任，这也是中央和各级地方党委政府关心的事。将关系到经济发展、社会稳定和人民群众切身利益，党和政府高度关注的问题，作为我们的重点任务，加大力度抓好，做实事，不空谈。这就需要我们转变思想观念，增强工作的使命感和责任感，抓住机遇，大胆监管，以“人一之我十之、人十之我百之”锲而不舍的精神，做好通信宏观管理工作。

同时，监管者应加强工作的主动性，调整监管理念，由被动适应变为主动掌握，摒弃“等和靠”的观念，敢于补位，积极主动地开展工作。不缺位、不错位、不越位，以职能、体制、技术和网络等方面优势，充分发挥行业主管部门的主导作用。

以观点和思路的转变为前提与准备，对于电信监管者来说，更重要的是转变工作方式。

第一，需提高监管工作的前瞻性和规范性。要提高监管工作成效，必须从国民经济转型期所急需的重大环节入手来规划通信业自身的发展。同时，逐步向管宏观决策、管政策引导和管市场环境转移，积极推进以建立市场信用体系、加强市场前瞻性分析和整合监管资源为主要内容的电信监管方式的转变，全面提高以依法行政能力、组织协调能力、工作创新能力以及应对市场变化和技术发展的政策制定及适应能力为主要内容的电信监管执行力，营造“运营有序、竞争有度、合作有信、创新有力”的市场环境。

第二，需提高监管工作的科学性和高效性。加强监管理论的研究与创新。电信监管是一个新生事物，理论指导实践是有效开展监管工作的动力源泉和生命力所在，应该与时俱进，加强电信监管理论研究，进而指导应用于实践。提升电信监管技术含量，可建设增值业务监控平台、企业服务及信用度管理平台、应急通信指挥调度平台、通信工程建设管理平台等，真正发挥“电子监管”的作用，提高监管工作的效率。

第三，需提高监管工作的整体性和服务性。提高电信服务质量，维护用户合法权益。坚持以人为本，关注用户权益，满足用户需要，不仅是电信业生存和发展的根本所在，也是落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求。作为监管部门，必须以改善民生为重点，围绕建设服务型政府的目标，完善服务监管体系和机制，强化内部管理，提高工作透明度和公信力，推动全行业整体服务水平实现质的飞跃。

联系目前电信行业的整体情况，笔者认为以下几点是在电信监管中必须予以重视、必须改变观念和工作方法加以解决的。

一是加强引导，促进发展。引导企业朝着健康有序的方向发展，使之成为敢于、勇于并且善于竞争的市场主体，并把竞争重心转移到比服务、比业务创新和比社会责任上。对企业要加强自律性和社会责任感，以诚信服务、合作共赢，做好服务竞争、错位竞争和特色发展。

二是搭建平台，主动服务。为各企业建立沟通机制、联系机制，并主动与地方国民经济发展相衔接。纵向互动，着力在团结行业、服务行业、主动服务、有效服务上做好工作，以增强监管工作的凝聚力；加强信息交流，实现行业内良性互动，为行业决策和企业改进内部管理提供信息服务，为行业持续发展争取更加和谐的社会环境。

三是严格法规，强化奖惩。强化依法行政理念，严格执行电信行业法律法规、规章，提高行政执法能力，以相关法律法规为依据和准绳。对在市场竞争当中违规的企业进行处罚，在对有代表性的违规行为进行行政处罚及通报以外，还要为守法企业提供获得表彰奖励的机会，通过这样的方式，在行业及社会上造成一定的影响，营造出一个更好的行业氛围。

纵观电信监管之全局，“稳”和“变”相辅相成，缺一不可，只有深入思考两者间深刻的辩证关系，并在工作实践中不断地发展和升华，才能真正推进电信业不断向高层次发展。