韦乐平，这位在中国电信领域耕耘了一生的技术专家，刚刚荣获了中国工程院颁发的第七届光华工程科技奖，这是对于他一生所追求的事业及其成果的肯定。

获得这一奖项，韦乐平可谓实至名归。正是他，领导实施了目前世界上规模最大、最复杂的固定电信网的技术转型工程，不仅盘活了数千亿元固网资产，而且在世界上率先实现了大规模固网向IP化网络和统一控制层的整体转型，直接推动了我国通信产业结构的升级换代。

接受采访时，韦乐平笑着告诉《科学时报》记者，他现在是半退休状态。因为年龄关系，他刚从中国电信总工程师的岗位上退下来，担任中国电信科技委副主任一职。不过，对他来说，如何应对电信重组后的竞争新格局仍旧是他思考的重心所在。

3G 是不可越过的阶段

对于如何理解此次电信重组，韦乐平给出了自己的看法。他认为，通过这次重组，国家想同时解决三个久拖不决的老大难问题，即支持技术进步、防止重复建设以及重构市场竞争格局。对于已公布的重组方案，韦乐平的评价是，“这是一个较好的一石三鸟的解决方案。如果这一方案在三四年前实施，将会是一个功垂青史的举措。可惜晚了这么多年后，其效果将大打折扣。”

此次改革重组将会与发放第三代移动通信（3G）牌照相结合。谈及这一点，韦乐平表示，就全球来看，世界主要运营商的移动投资都已经转向3G，全球的3G用户已经占全部移动用户的15%。在这点上，作为世界通信大国的中国已经落后了几年，如果不能适时赶上这一大潮的话，就有可能使我们奋斗多年所取得的全球通信业的地位毁于一旦。特别是我国提出的TD-SCDMA技术经过两年的现场实验，已经基本成熟，需要在大规模实际网络中进一步改进和完善。“总之，这次移动牌照的发放尽管晚了几年，但总算没有落到最后。”韦乐平说。

对于业内有些人士所持的“中国可以越过3G发展4G的说法”，韦乐平给予了坚决的否定。他表示，目前国际上关于4G标准只有一些朦胧的概念和速率要求，连基本技术框架和频段还不清楚。据他估计，这一标准的全面完成至少要等到2012年了。至于4G产品商用，更是2015年后的事了。“况且，3G是不可能越过的一个阶段。怎么可能还没有吃前4个馒头就吃第5个馒头呢？”韦乐平笑着摇头。

他认为，通过“五合三”式的重组，未来只需要发放三张移动牌照，这是本次重组最大的亮点。“因为这可以节约两张移动网的建设成本，大约3000亿元左右。”韦乐平说。

单纯企业重组改变不了竞争格局

“国家试图通过资产重组来重构相对平衡的竞争格局，这个问题的解决目前看来是争议较大的。”韦乐平说。他认为，现在虽然表面上看是比过去好多了，但是如果没有具体的、强有力的非对称监管措施相配合，仅仅靠目前这样单纯的企业资产重组，那么几乎很少有人会相信中国电信业的竞争格局将发生很大的变化。“电信格局仍将会按照其自有的巨大惯性在原有监管框架下继续运行，唯一有可能改变其运行轨迹的办法就是实施强有力的非对称监管措施，使其改变运行惯性，向国家、企业和公众所期望的平衡方向发展。”韦乐平说。

此前，韦乐平已经多次表示，鉴于严重失衡的竞争格局已经形成，一家独大的市场格局短期难以撼动，所以要想使重组成果能够得到巩固和发展，必须实施对于主导运营商的非对称管制，可供选择的措施包括市场份额的严格限制（主要是主导运营商GSM的市场份额）、全业务牌照的发放时机以及对于新进入运营商在号码携带、资费结算政策和频谱分配上的倾斜和扶植等。

在这方面，国际上已不乏先例。韦乐平告诉《科学时报》记者，“欧盟和韩国都有市场份额的限制，例如韩国政府就曾规定其国内最大的移动通信运营商SKT两年之内要将市场份额降到50%以下，做不到就要每天罚款80万美元。直到今天，SKT的市场份额依然只维持在50％左右。”

韦乐平相信，只要能同步实施这几条非对称监管政策，那么四五年后我国就会出现一个大家所期待的真正基本平衡的竞争架构，运营商的精力也将会从低层次的价格战和规模战逐步转移到技术创新和业务创新的轨道上来，从而营造一个更高层次的竞争局面。中国的电信业也会由此迎来又一个发展的机遇期和提升期。“否则，几年后，我们将会再次看到所不希望看到的严重失衡局面，从而不得不实施更加伤筋动骨的分拆重组式的大手术才有可能纠正失衡的竞争格局。”韦乐平说。