久悬未决的中国电信业重组，无论从公开默认的“五合三”重组方案还是相应的运营商人事调整方案来看，这场重组“路演”似乎都已进行得太久。

随着两会的召开，盛传在两会后将讨论通过重组方案，重组落定的时间点也在步步逼近。“五合三”重组方案对中国电信业将带来怎样的影响，是否能解决电信市场失衡问题，实现优化市场结构，形成电信业有效竞争问题，推进3G产业的发展，记者与资深电信专家、《电信法》起草专家咨询委员会委员、北京邮电大学阚凯力教授进行了深入探讨交流。

阚凯力认为，重组要实现的目的现在相关决策部门还没有想得很清楚，针对目前电信市场发展态势，这场重组能否治标治本尚为未知数。阚凯力表示，“五合三”方案看似实现了全业务运营，实则让电信、网通丧失在固网有线宽带上的原有优势，进一步加剧了与中移动竞争差距。

阚凯力提出，发展3G不能从根本上解决目前中国电信业面临的问题，网络电话和无线宽带是未来的大趋势。他表示，倘若要打破中移动一家独大的局面，最有效的方案是南北拆分中国移动。

中国电信业WTO保护期已过，行业即将对外资开放的时间点，重组所涉及运营企业的国有重点企业地位，以及国资在重组中所扮演的“运动员”兼“裁判员”的双重身份，都注定让这场中国电信业的重组变革来得不那么轻松。

重组目的之惑

对于此次中国电信业重组目的，阚凯力表示，此次重组要达到什么目的现在还不清楚。他和国内电信业内的专家，包括来自信息产业部、电信运营商、社科院、国务院发展研究中心等，至今交流了20多人，大家都认为目前“五合三”重组方案所要实现的目的尚不明晰。

“就像你向我打听路，问我应该向东走还是向西走？我就回答不了这个问题，我首先得问，你想去什么地方？” 阚凯力表示，重组目的是决定下一步方案是否可行的基本考量因素。

此前，国家发改委体改所产业研究室主任史炜曾公开表示，电信重组主要为解决以下问题：解决电信市场失衡问题，在电信产业整体发展的同时消除中国移动一家独大的局面；解决电信业有效竞争问题；深化国有垄断性企业改革；推进3G产业的发展。

阚凯力表示，最近业界专家们一起分析，如果假设这次重组的目标是为了打破一家独大，目前盛传的“五合三”方案不但不能够改变现在的一家独大的状态，而且只会加剧现在一家独大。

按照“五合三”方案，中国电信接手联通C网，将给电信带来一定的压力。在多数国家，CDMA网络没有规模经济性，处于逐年被淘汰的态势，很多国家甚至停用CDMA网络去建GSM。不但它的终端手机比GSM的手机要贵1/3以上，而且品种、式样要少得多，另外， CDMA网络设备成本也比GSM至少高出30%。同时，CDMA还面临美国高通技术上专利费成本。所以，GSM现在全球的用户至少是80%以上。而且CDMA的用户增长也远不及GSM。

对于网通来说，联通G网的并入也将带来高额的整合成本。联通C、G两网在网络、机房、设备上的都是作为一个整体存在的，象拥有两个头的连体婴儿，内脏和四肢都是共用的，拆分整合难度一点不亚于几年前网通整合小网通。

对于移动来说，借助铁通的并入，拿到了固网牌照。 固网现在一共主要就是两个增长点，一个是宽带，一个是大客户。铁通并入后，中移动可利用铁通的干线网，去抓现在有巨大发展潜力的大客户市场。 凭借其雄厚的资金实力，如果在大客户市场、在宽带市场和网通、电信打价格战，这场价格战移动也是赢定了。

所以，这个方案不但对现有的移动通信一家独大丝毫无损，而且把战场进一步扩展到了原来移动没进入的固网阵地。若没有合并，电信、网通在有线宽带上，是坚固的堡垒，这个阵地是别人抢不走的。但是，移动拿了铁通之后，固网的原有根据地都不保了。

3G发牌不能治本

如果发放3G牌照，给固网运营商发移动牌照，给中国移动发TD牌，似乎也是实现几大运营商全业务发展的一个途径。似乎比拆分合并来得更为直接，并且省去了很多整合成本。

阚凯力表示，选择发放3G牌照也不是解决问题的症结所在，3G需求在中国发挥市场效应还需较长时间，依然无法使得几大运营商与中移动形成有效对抗。

他表示，发展3G是长线投资，需要长期持续地投入。李嘉诚对WCDMA持续投入了7、8年，现在还没开始实现赢利。去年年底的时候，李嘉诚表示，他争取在08年现金流由负转为正，还没有到回收成本的阶段。有了这个前车之鉴，就算发牌，中移动短时间内也不会把运营重心转移到发展TD上。

对于固网运营商电信和网通来说，包括阚凯力在内的业界专家普遍认为，虽然目前面临小灵通和固网用户的逐步萎缩，但尚可维持正常运营。但若接受了移动牌照，和中国移动正面对抗，将失去在固网有线宽带上的原有优势，将带来致命伤。

首先，中移动现有的用户数量已经接近4亿，给中国电信和中国网通发放移动牌照后，发展新客户的空间已经相当有限。

从建网成本等等方面来讲，给中国电信和中国网通发放移动牌照后，电信和网通就需凭借自己的力量建设新的移动网络，这将带来很大的建网成本。中国移动的GSM网络，从1987、1988年开始建，已经建了20年。这期间，上万亿甚至几万亿的投资，加上庞大的折旧运维成本，都是不可小视的。

电信和网通现在确实没有增长点，面临座机被手机替代的矛盾，用户数量、收入，甚至利润都在逐步下滑，这是无可避免的规律。但是，固网有一个无线、移动不可替代的优势，就是有线宽带。我们今天还看不到任何技术能够替代光纤，并且随着光纤通信成本的下降，有线宽带将进一步发展扩大，中国电信最近已经在推“光进铜退”了。在有线带宽这个市场，是与中国移动没有形成正面对抗的。

“电信和网通进入移动通信领域，有点像当年早期红军革命，就是第二次柏林革命战争。原来你守着井冈山根据地，能守得住，而且还逐步地可以发展。而想进攻大城市，想进攻南昌甚至是打上海，那就是往国民党的枪口上送。” 阚凯力对固网运营商进入移动领域深表担忧。

VoIP、无线宽带治本

阚凯力表示，给中国当前的电信重组改革把把脉，如果说从治本的角度来说，包括下一步的牌照发放、3G发展方向问题，都可归结为我们目前面临的一次全新的技术革命。那就是，开放推进IP技术和无线宽带的发展。这将让整个电信行业彻底重新洗牌，将对整个产业格局产生颠覆性的影响。

70年代是硬件革命，就是光纤、卫星通信，打破了原来电信行业最主要的两个障碍，一个是容量、一个是距离。80年代是软件革命，把交换机变成了计算机，而计算机核心的部分是软件了。第三次革命是90年代的信息革命，互联网的大普及，通过互联网实现了信息社会。

目前面临的IP革命，即以WiMAX、Wi-Fi技术发展VoIP和无线宽带。有线的固网运营商去做透明管道，无线移动运营商的优势就不那么明显了。而且由于建造成本十分低，将可由地方政府作为城市的基础设施免费提供给全体市民。那么，电信业的主体将由运营商变为地方政府。建立所谓的无线城市，这在国外叫第五公用事业。将对整个电信行业彻底重新洗牌。

阚凯力表示， 随着技术的进步，推进实现这个目标是为期不远的。IP宽带发展起来以后，大家打电话都可以免费，或者是几十块钱全世界的电话随便打，对于解放生产力，充分发挥电信行业这个在技术革命条件下的国民基础设施的作用是非常巨大影响的。

体制改革开路

在阚凯力看来，中国电信行业改革的症结在于国资委的行政管理方式。国资委以计划经济的方式去管理市场经济的国有大型企业，具有继续有很强的垄断状态没有被完全打破。在国资委考核的重压之下，为了追求增长点，固网运营商要去搞移动业务，可能这个是重组的首要动因。

在阚凯力看来，2000年前后，固网运营商推小灵通就是一个很好的例子。

自1999年中国电信一分为四，使得分拆出来的中国移动迅猛发展的同时，也留下了固网和移动网独立运营的局面。然而，由于固网是地点和地点之间的通信，在信息的及时性和使用的便利性上都不及移动通信，固网的座机被手机所取代必然。在这种情况下，固网的自然增长相对比较缓慢，从99年开始初现增长乏力的态势。

从2000年前后，电信和网通开始推小灵通。事实上，电信业从90年代以后一直都不看好小灵通，但是迫于国资委的考核压力，不得不以推小灵通来寻找利润增长点。

现在，小灵通已经开始大幅度下滑, 用户受到了损失、国家受到了损失，但是这是被体制逼出来的。

目前的重组改革也是一样，对体制改革的进一步深化是当务之急。打破当前的行业垄断，引入市场竞争，是为改革开路的破冰船。

南北拆分移动联通

阚凯力同时提了一个重组方案建议。他表示，要解决目前中移动一家独大问题，最简单的方式就是制造两个实力均衡的移动运营商。南北拆分移动，同时南北拆分联通。即南方移动加上北方联通，还有南方联通加上北方移动形成两个公司。

这样的话，由于联通有自己的G网，北方移动用户到南方，虽然用的原来南方联通的G网络，但还属于网内漫游，南方移动到北方也是同样的情况。

而且移动南北拆分以后，双方把现金、资产平分，南方移动和北方移动，都具有非常雄厚的资金的实力，而且在技术和管理的能力实现互补。

合并完成后，以南方移动的实力，迅速地扩展原属于北方联通的GSM网。北方移动也有实力，将原来南方联通的GSM网迅速扩容、升级、改造，改善覆盖和网络环境。可以预见的是，经过1、2年的时间，我们就可以两个接近中国移动现有的GSM网络，而且实力相当、形成有效竞争。

他认为，这种方式的重组，各省的网络、人员、机构都不必改变，只要建立或改组二个集团总部，调整各省公司与总部之间的领导关系就可以了。这样，既没有联通两网拆分的困难，也没有整合的困难，最大限度地降低了改革成本，迅速见效。同时，这在很大程度上解决了联通目前的困境，连GSM用户的漫游问题都不存在。