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奚国华：打破电信业垄断 维护有效竞争格局
( 2008/1/4 14:37 )
刚刚公布的四大运营商2007年11月运营数据显示，中国移动、联通的用户增速较2007年10月相比有所放缓，而电信及网通在宽带用户增长的同时，仍然面临着固话用户流失的困境，其中中国电信用户减少了75万，而网通用户则减少了76.09万户，比2007年10月的37.04万增长了一倍。 面对当前的情况，信产部副部长奚国华日前表示，政府要进一步打破电信业垄断，引入竞争。优化竞争结构构建有效竞争，建立健全监管体制成为电信行业的当务之急。 引导业务重组解“近渴” 近日，国家发改委经济体制与管理研究所出台了《中国电信市场结构与有效监管研究》。报告认为，从中国的具体情况看，给固网运营商发放移动业务牌照，目的是要在电信公司重组前率先完成业务重组。 业务重组，即给固网发移动牌照，使固网运营商彻底摆脱业务“短腿”困境，充分释放各种网络资源的产出能力。与资源重组伤筋动骨式的改革，合并或是拆分花费的长时间相比较，业务重组也许是解“近渴”的良方。 目前，“固网与移动网在电信市场结构中现在是失衡的原因是资源配置与管制政策间的非对等关系日渐严重。”国家发改委体改所课题组组长、国家发改委经济体制与管理研究所市场与产业室主任史炜指出，同时，电信业务面临新的洗牌，3G牌照的发放仍没有确定期限，固网发展有些举步维艰。 而引导业务重组，通过业务创新，开辟新的盈利点是可持续发展的根本，全业务运营或将是2008年电信市场的一个发展趋势。流媒体业务正是电信企业发展增值业务的新领域之一。为此，电信运营商开始把注意力转移到宽带实时数据业务发展上来，发展宽带增值内容服务，为自己寻找新的利润增长点，视频、音频等流媒体业务也将成为电信运营商发展宽带应用的重点。 实施非对称管制也是当前备受讨论的一个话题。在全业务牌照发放之前要依靠不对称管制遏制强势运营商对弱势公司非正当的挤压手段，但必须要遵守的原则是：做到有法可依；做到连续性；减少人为因素和部门割裂的行为出现，同时，非对称管制的政策也应该与时俱进地进行改革。 优化市场资源“箭在弦上” 四大运营商公布的2007年前三季度财报显示，中国移动累计营收2584.65亿元，同比增长21.5%，几乎持平其他三家电信运营商营收总和；在增量收入的市场份额中，中移动更以近90%的绝对垄断姿态高居7%的固网之上。而后公布的2007年10月运营数据，也再一次将电信业的失衡格局显露无遗：固网运营商用户流失进一步加剧，而中国移动则创下2007年单月用户增长最高。 鲜明的对比数据显示，目前中国电信业的结构性失衡局面愈发严重，分业经营模式下的电信运营商们拼业务、拼品牌、拼销售、拼资费、拼成本，陷入的却是一种资源拼杀的无效竞争，移动通信运营业更是“大而不强，有空心化的趋势”。显然，分业经营使电信业发展既不全面也不协调，更不利于整个行业的可持续发展。 因此，优化资源重新配置，构建相对平衡的市场竞争格局如弦上之箭，成为当务之急。电信运营商们亟需顺应产业走向融合的发展趋势，充分利用通信网络资源，减少过度重复投资行为，科学降低成本，优化电信市场竞争结构，打造完整的通信产业价值链，推进我国电信业的可持续发展。 北京邮电大学教授、博士生导师曾剑秋也指出，优化竞争格局是我国不论政府还是企业一直希望并不断努力在做的事情，要实现优化竞争格局，中国市场的发展需要一步步推进，要做到：第一，政府相关监管部门或是政策制定部门要制定出符合市场实际需要的一些政策措施；第二，发展过程中不可能一蹴而就，要遵循市场发展规律和技术发展规律，实现平衡发展。 信息产业部电信经济专家委员会成员、北京邮电大学经济管理学院博导舒华英则提出，解决市场失衡局面应该就推进运营商投资主体的多元化、放宽竞争主体准入和扶持后来者这三个方面着手三管齐下。 健全监管体制 维护有效竞争格局 目前，从电信运营商实力来看，我国6家基础运营商相差悬殊，最大的中国移动和最小的中国卫通相差较大；从各具体业务市场看，由于受到牌照限制影响，每个业务市场内竞争主体数量偏少，市场集中度偏高，仍然保持寡头垄断格局，不能形成充分的竞争；从长远角度看，目前的电信监管体制缺少对电信业长远发展以及技术进步带动业务转型的应对手段，不同层面的多头管制已严重影响信息产业部的管制权威、管制范围与管制手段。 监管体制的缺失使中国移动跨线经营屡禁不止，直接冲击了正常的电信资费关系和市场竞争秩序。为此，要维护有效的竞争格局，必须建立健全完善的电信监管体制。 从国家信息化建设的大局出发，电信业监管必须充分认识我国国情，掌控国有资本的战略地位，对结构失衡不能简单地采取亡羊补牢的做法，而应尽快扭转监管追着市场走的被动局面，使新的竞争体制和竞争环境依法而立。 从电信监管政策的制定来说，在对新进入的电信运营商数量进行严格控制的前提下，需要解决的是如何防止过度竞争导致的盲目重复建设和资源浪费。在突破“最后一公里”瓶颈方面，电信管制机构仍需要制定新的政策，只有这样，才能将电信业真正纳入科学可持续的发展轨道上来。 从市场方面来说，市场机制的引导或许比政府宏观调控更加有效。北京邮电大学教授、博士生导师曾剑秋表示，引进竞争性监管是一个正确的方向。这有利于维护我国电信市场公平的竞争秩序，防止电信市场的不正当竞争行为；有利于我国放开市场准入限制，实行全业务经营，提升竞争效率；也有利于及时扭转当前严重失衡的电信市场格局。 由此，面对全球电信业日新月异的高速变化，以及以机制领先获取竞争市场领先的现状，优化我国电信市场资源，构建有效竞争格局，建立一套有效的电信业监管体制是重要且必要的。
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