摘要　从现代服务的角度讨论电信业的经济定位，从一个新的视角审视电信业的发展。讨论现代服务业的发展，分析国家及地方政府给予的大量鼓励和推动的政策，认为电信业需要密切关注这一动态，迎接挑战抓住机遇。讨论电信业在现代服务业中的地位，指出当前的电信服务业虽然隶属于现代服务业，但并不具备现代服务业的本质特征，如不及时进行自身调整转型，最终将沦为衰落产业。

1、现代服务业及其与电信业的关系

“现代服务业”的提法最早在1997年9月党的十五大报告中，2000年中央经济工作会议提出：“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。那么现代服务业究竟是什么?主流的观点认为现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业；与传统服务业相比，更突出了高科技知识与技术密集的特点，是经济发展、社会分工的专业化需求导致的。①现代服务业是与传统服务业的批发零售、贸易餐饮等行业相对立、相区别的一个概念，主要指需要现代信息技术支撑的服务业，它包括对传统服务业的技术改造和升级，如电信、金融、中介服务、房地产等；也包括新兴服务业，如以互联网为基础的网络服务、移动通信、信息服务、现代物流等。其本质特征是知识、技术密集型的服务业。

从现代服务业内涵上衡量，电信业似乎具备现代服务业知识密集、技术密集的本质特征。但从产业链视角深入考察，对于电信运营商来说所谓技术密集是上游厂商的技术，所谓知识密集是下游应用集成服务商的知识，脱胎于垄断的运营商更像是传统服务商。早在2002年，原邮电部长朱高峰在一次电信运营研讨会上呼吁：“我们应该清醒地认识到，电信运营不是高科技产业，而更像传统的服务产业”。②

因此电信服务业虽然天生隶属于现代服务业，但并不天生具备现代服务业的本质特征，如果不与时俱进地做自身调整，结果自然是享着现代服务业的名，行着传统服务业的实，“最终将沦为廉价日用品运营商”。③目前电信业推行的由“传统基础网络运营商”向“现代综合信息服务提供商”转型正是这种调整的体现，转型最终会使电信业符合现代服务业的本质特征，即掌握基于核心网络的二次开发技术，又具有面向不同客户提供个性化综合服务的创新知识。

2、电信业在现代服务业中的定位

从总构成框架上看，西方服务经济将服务业分为生产性服务业、商业服务业、公共服务业和基础服务业四大类。其中生产性服务业占主导地位，它是指为其他产业提供服务，如市场研究、教育培训、银行保险、会计、法律等服务。生产性服务业作为货物生产的投入而发挥着中间功能，提高了不同生产阶段的增加值和运行效率。

根据现代服务业的特点，借鉴国际产业划分标准的原则，现代服务业也可划分为四大类：基础服务(包括通信服务和信息服务)、生产和市场服务(包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及包括中介和咨询等专业服务)、个人消费服务(包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等)、公共服务(包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等)。④架构如图1所示：

图1　现代服务业架构⑤

从图1可看到，当前电信业从传统电信运营商向综合信息服务提供商的转型是扩展自身业务范围，探求为现代服务业提供完善基础服务的一种行为。进一步，电信业将不可避免继续扩展业务范围到其他现代服务领域，或与其它现代服务领域服务商合作，直接面向生产市场和消费市场，提供集成服务。

3、基于现代服务的电信业发展

在2006年2月28日中国电信业发展与政策通报会上，信息产业部娄勤俭副部长强调：推动传统电信业向信息服务业转型，既是服务国民经济和社会信息化建设的要求，也是电信业拓展新的发展空间、实现持续发展的需要。3月8日信息产业工作会议上，信息产业部王旭东部长提出要求：树立信息服务业大行业观念，推动电信业转型。

作为行业主管部门的信息产业部，这样的表态最起码表达了两层含义：一方面认为信息服务业是全行业发展的方向，政府会努力去推动；另一方面，信息服务业的行业观有待进一步研究，要做观念上的准备。

由此知道电信服务业的发展路径是传统电信业→信息服务业→现代服务业。

虽然电信服务被列为现代服务业的基础服务领域，但并不意味着它就自然具备现代服务业诱人的高于同期GDP增长、高于普通服务业附加值的特性。从发展的角度看，无论何种技术、何种距离的语音通信服务都将统一价格，成为标准化的廉价日用品。⑥过去电信业的高增长源于工业型社会的高速增长，随着社会经济形态走向服务型社会，电信业需要随势而变进行转型，由生产型服务(以网络为核心)走向信息型服务(提供基于网络的信息服务，并逐渐使后者的业务量超越前者，成为新的核心)。那么如何转型，将是电信业是否能够继续保持旺盛生命力的关键。

首先、要从角色进行转型。我国电信运营商转型的中心问题是角色定位问题，将自身定位为传统电信运营商还是现代综合信息服务提供商。很长时期以来，我国的电信运营商集中主要精力从事基础电信网络建设、运维。这里以较早转型并获得成功的法国电信与中国电信对比为例，法国电信在2004年度25亿欧元的CAPEX和OPEX开销中超过一半用于IT应用服务的架构、设计和开发，其电信网络和IT协同运作主要策略包括客户服务平台、综合IT网络家庭化应用、全球商务流程IT化等。而中国电信则将560亿的CAPEX大部分投入到了现有网络的升级改造、换代和农村接入项目。而OPEX中近49%的开销用于网络的折旧摊销和网络运维，只有15%左右的开销用于SG&A和其他客户服务，也就是说我国电信运营商还主要停留在基础电信网络运营层次。而西欧电信企业则通过IT服务来抢夺市场，通过调整IT在CAPEX和OPEX中的开销比例，靠差异化、个性化、多元化的产品和服务来取胜。