如何确定中国信息制造业的发展方向，制定有效的政策体系，是未来几年中国信息制造业发展的核心问题。

一、宏观政策背景

需要明确的问题是，所谓信息制造业已不是传统的制造业范畴，它是知识经济、高技术产业化与服务贸易的组合体。而在这样的范畴下，我国相应的发展规划和宏观政策的支撑体系都是非常不足的。

现存的政策是将高技术产业、高技术贸易分开规划的，而对于知识经济的内涵也存在大量模糊的概念。由此，导致信息制造业在很大程度上被简单地分解为电子及通信设备制造业，或分解为IT产业、通信传输产业、互联网产业、媒体产业等。而自从ICT被列为信息化发展的重点后，对于通信信息技术的理解也仍缺少统一的标准。

可以认为，在宏观政策上，我国正处在如下情况中：

1.经济转型与政策滞后

高速增长的经济正在向平稳式发展转型，以技术和服务为主体的服务贸易正在替代传统的货物贸易，在这一过称中，信息产品的比重正在快速增长，而相关的政策严重滞后。

表1　部分国家信息制造业R&D经费占工业增加值的比例（%）

表1　部分国家信息制造业R&D经费占工业增加值的比例%（续）

资料来源：《中国高技术产业统计年鉴》2006

从表1的数据可以清楚地看出，按照现行的统计口径，我国的信息制造业与发达国家存在着巨大的差距，这种差距正在成为中国经济转型重要的调整工作。

2.传统指标衡量的弊端

在对信息制造业的调控上，存在用传统的工业化生产指标衡量信息制造业的弊端，由此是决策层对信息制造业的理解和认识缺少科学与客观的依据。

表2　2005年全国电子通信设备制造业总体情况

表2　2005年全国电子通信设备制造业总体情况（续）

资料来源：《中国高技术产业统计年鉴》2006

表2对全国电子通信设备的划分，基本参照的是工业化生产时期的指标类别，对直接影响信息制造业的核心指标，如：软件设计、软件集成、软件编制、专业信息输出与输入产业、IT研发组织等，未作出更为系统的细分，特别是对通信产业在信息制造中的地位没有具体表现。根据中国2006信息百强企业的数据，将可以发现，当今的信息技术是建立在大融合的电信信息技术中的。

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