三、区域信息化建设规划编制的思路与对策

1.区域信息化建设规划编制的思路

区域信息化建设规划编制应遵循如下思路，即抓住战略定位，确定信息化目标；运用梯次推进战略，确定战略路径框架；按领域分解目标，提出主要任务；平衡需求与资源配置，以效益优先权确定重点工程；从信息化与制度互动角度，落实策略措施。

2.区域信息化建设规划编制的制度与机制保障

根据国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见，区域信息化建设规划的编制要从制度和机制上进行保障。

（1）健全信息化建设规划体系

要健全规划体系，完善规划工作制度，改进规划的编制方法，突出规划的前瞻性、战略性和指导性，加强规划的科学性和可操作性，使规划更加规范化。编制好的信息化建设规划要改革信息化规划工作体系，强化信息化规划在信息化建设中的作用。一个好的信息化规划能让社会了解政府对信息化的构想，既有利于公众与政府的沟通，又有利于社会对政府的监督，促进政府完成承诺的目标。

　　（2）完善信息化建设规划编制的协调衔接机制

要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，形成合力。规划衔接要求区域信息化建设规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，信息化规划之间不得相互矛盾。

（3）建立信息化建设规划编制的社会参与和论证制度

建立健全信息化建设规划编制的公众参与制度。编制规划要充分发扬民主，广泛听取意见。实行编制规划的专家论证制度。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会，并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后，要组织专家进行深入论证。

（4）建立信息化建设规划的审批制度

规范信息化建设规划审批的内容，明确审批的权限。

（5）建立信息化建设规划的评估制度

实行规划评估制度。规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。适时对规划进行调整和修订。

3.区域信息化建设规划编制的具体措施

（1）加强信息化建设规划培训，提高业务素质

各地区要选派信息化规划编制人员参加国家、省、市组织的有关信息化业务培训和考察活动，有针对性地组织规划培训班和专题讲座，组织有关业务人员到兄弟城市学习考察，学习先进的规划理念、技术和方法，学习各种新思想、新知识、新技术，不断开阔眼界，积极拓展思路，提高规划编制水平。

（2）加强市场分析，提高信息化建设规划科学性

在信息化建设规划编制过程中，要从解决当前问题出发，深入研究信息经济、技术发展趋势和规律，从中提炼出一些长期性、全局性和规律性的东西。再结合当地实际情况，用务实的方法来确定各阶段的发展目标。将规划目标、重点项目落实到空间，强化信息化规划的空间指导，引导人口、资源、基础设施和生产力等合理布局和流动。

（3）加强研讨听议，提高社会参与度。

要充分发挥高校院所和专家学者的智力优势，借“外力”进行课题研究、规划编制、咨询评估工作。同时，采取组织论证、网上发布、征求意见等多种形式提高群众的参与度，让群众了解规划、参与规划，真正落实群众的知情权、参与权和监督权。

（4）突出规划期限的灵活性，增强规划实施的操作性

将信息化建设规划落实到年度、落实到项目、落实到具体工作的规划取向。强化规划指标体系创新，在研究提出预期性、导向性指标的同时，增设一些具有约束力、能检查、可评估的指标；强化规划的空间特点，在形成方向性思路的同时，对区域空间做出总体安排和合理布局，将总体目标分解到具体空间；在对具体领域提出具体思路的基础上，形成实实在在的项目支撑，制定各类具体性的操作方案，突出规划期限的灵活性。对信息化建设各项具体的任务规划可以在年限上进行灵活的把握。

（5）规划目标力求清晰和具体

规划目标越清晰，越具体，它对信息化的导向作用就越大。好的目标对于有效地调动组织各方面资源具有重要作用。目标选得好，规划的作用才能发挥。

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