●改革开放以来，中国电信业得到了巨大的发展，取得了举世瞩目的成就，实现了历史性的跨越。纵观20多年的历程，中国电信业大致经历了两个不同的发展阶段，实施了两次转型。以2000年前后为界（电信政企分开，电信企业分拆重组），之前为第一个发展阶段，经历了准备期（1979-1983年）、起步与加快发展期（1984-1992）、腾飞期（1993-2000年），与中国实现由计划经济向社会主义市场经济的转变同步，电信业也实现了与此相适应的转型；之后为第二个发展阶段，经历了准备期（2000年起，至2005年各大电信运营商提出战略转型目标以前），目前正处在转型关键期（2-3年），还将经历转型基本实现期（未来5-6年），转型深化期（未来8-10年），目标是成为现代综合信息服务提供商。本文试就通过分析中国电信业两次转型特征，探讨中国电信公司转型对策，以供读者和相关领导参考，共同为企业转型落到实处贡献一份力量。

一、第一次转型的回顾和经验

（一）转型理由

改革开放之前，由于国家经济基础落后，通信发展严重滞后。电信部门的主要矛盾突出表现在几个方面：一是通信能力严重不足，设备、电路数量很少。全国市内电话交换机总容量仅为200万门，其中自动电话130多万门。全国每百人拥有的电话数仅为0.43部。二是通信装备陈旧，技术落后。在市内电话设备方面，有近30%的人工交换机。长话、电报主要靠人工转接，速度慢，质量低。三是国际通信严重落后，不能适应对外开放的需要。这种局面，与日益迫切旺盛的社会通信需求，与世界先进通信水平和快速发展的通信技术，形成巨大反差。当时制约通信发展的主要因素有：（1）资金短缺，投资很少；（2）网络结构不合理，受到政策限制（如出于保密等原因，限制无线通信发展）；（3）管理体制僵化，束缚基层活力；（4）干部和职工观念老化、思想保守，服务意识不强；（5）社会上信息观念淡薄，对通信的地位和作用认识不够。

（二）转型目标

转型的目标可由转型前与转型后进行对比：通信发展由滞后型转变为超前型，网络结构由辐射型转变为网状型，网络水平由人工网转变为自动网，技术装备由模拟技术转变为数字技术，电信业务由单一型转变为多元型，通信能力由小于需求转变为满足需求，经营体制由独占型转变为竞争型。

（三）转型过程

中国电信业第一个发展阶段经历以下几个时期：

1.准备期（1979-1983年）。以1979年第17次全国邮电工作会议为标志，电信部门把工作重点转移到以通信为中心上来，重新确立通信的基础设施地位，并决定实施优先发展、适度超前的发展战略。调整管理体制，整顿生产秩序，并开始用先进的技术装备通信网。

2.起步与加快发展期（1984-1992年）。这是通信发展的重要时期，通信建设的投资方向和投资数量向供需矛盾突出的地区倾斜，我国的通信面貌有了较大改观，为以后的历史性跨越打下基础。从上世纪90年代起，第三次通信需求浪潮形成，中国改革开放和现代化建设进入一个新的发展阶段。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，加速实现现代化的构想，电信通信迈开从计划经济向社会主义市场经济转型的步伐。

3.腾飞期（1993-2000年）。1993年是我国通信发展历程中具有转折意义的一年，通信业落后于国民经济发展的局面得到扭转，“瓶颈”状态得到有效缓解。此后，我国的通信发展驶入快车道。这一时期成为我国通信发展最快、变化最大的时期，通信发展实现了历史性的跨越。

（四）转型成效和经验

通过20多年的发展，中国电信业综合通信能力明显增强，技术装备水平显著提高，通信服务质量进一步改善，通信发展实现了历史性的跨越，建成了一个技术先进、业务齐全、覆盖全国、通达世界的现代通信网络，网络规模和用户规模跃居世界前列。通信在国民经济中的主导产业地位得到确立，在国际上成为电信大国。

回顾这段历史，有许多经验值得总结。在整个转型期间，电信部门全面规划、分步实施，把网络发展放在第一位。特别是始终抓住转型的关键——资金问题，在不同阶段采用不同的方式，这条经验最值得总结。1979-1983年，国家财力比较困难，单纯依靠国家投资，难以解决通信的供需矛盾。对此，国家将通信列为优先发展的产业，制定一系列重点扶持的政策，如两个“六条指示”、十六字方针、三个“倒一九政策”、调整电信资费和收取电话“初装费”（1980-2001年）、减免设备进口关税和加速折旧等。电信部门充分利用这些政策，筹措大量资金，使固定资产投资连年增加。此后，电信部门在原有的“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的十六字方针的基础上，提出“联合投资、有偿使用、按资分利、照章纳税”的新十六字融资原则，核心是联合投资、有偿使用。这一投资建设体制的改革，开拓通信建设融资的新渠道，符合市场经济利益原则，取得较好效果。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，电信部门注意利用市场体制，运用负债经营这一新的融资方式，开辟新的筹集资金渠道，扩大投资，增强通信能力。具体说来，一是利用银行贷款，包括国家基建贷款、技改贷款等；二是利用外资，包括外国政府贷款和混合贷款、商业贷款、国际金融组织贷款以及分期付款等方式；三是采用融资租赁方式。负债经营使电信部门抓住发展机遇，弥补资金不足，及时扩大投资，为通信发展赢得宝贵的时间，并逐步形成依靠政策筹资与依靠市场融资并存、以电信自筹为主的投融资新格局，使通信事业发展取得突破性进展。“七五”期间，邮电通信固定资产投资总额达到200亿元，相当于“六五”固定资产投资总额的3.4倍。“八五”期间，邮电通信固定资产投资总额达到2423亿元，是“七五”投资总额的12倍多。“九五”期间，邮电通信固定资产投资总额达到7900亿元，是“八五”投资总额的3.3倍。大投入带来高产出，中国电信网络规模和用户规模在上世纪末已跃居世界前列。

除了上述经验以外，中国电信在第一次转型中，主要经验还有：既重视技术驱动，更重视市场驱动；一手抓发展，一手抓管理；既重视经济效益，也重视社会效益；充分发挥地方和基层企业发展通信的积极性；等等。这些经验对于当前实施第二次转型具有现实意义和借鉴作用。通过第一次转型，中国电信建成一个技术先进、业务齐全、覆盖全国、通达世界的现代通信网络，成为未来信息时代最重要的物理基础。在未来的信息化时代，庞大完备的电信网络，是一切通信产业的基础，是几乎不可能再造的宝贵资源。

第一次转型中也有失误和不足，主要有：一是电信业分拆重组的决策不够谨慎，留下后遗症；二是增长方式主要依靠投资驱动，管理仍较粗放，效益增长掩盖管理上的问题。