二、第二次转型的目标和特点

随着社会的发展，国民经济和社会信息化对电信业提出更高的要求：一是全球信息化浪潮的影响和机遇，电信和信息的融合已成为不可逆转的趋势；二是中国电信业“大而不强”，与发达国家相比尚有差距；三是电信业的价值高端逐渐向信息内容服务转移，传输价值不断边缘化；四是第一次转型中特别是电信重组后带来的新矛盾、新问题。所有这些，都促使电信运营商在信息服务领域寻找新的希望和增长点。电信运营商纷纷把实现综合信息服务商作为转型目标。

两次转型的差异，可由上世纪90年代情况与目前情况进行对比：电信体制由政企合一、垄断经营转变为政企分开、加快现代企业制度建设，筹措资金由财政扶持转变为自筹资金，建设投资由大规模转变为严格控制，市场准入由壁垒保护转变为分业务经营的政策限制，市场需求由巨大的用户需求转变为差异化的用户需求，企业管理由粗放型转变为集约型，增长方式由投资拉动型转变为规模效益型，具备优势由政策优惠和重点倾斜转变为强大的网络，面临挑战由系统落后、资金短缺转变为融合业务。

战略转型是一个渐进的过程，这个过程一直在逐渐发展、变革和演进。一般来讲，战略转型要经历五个阶段：第一阶段是战略转型准备和形成共识阶段，主要解决方向问题；第二阶段是业务转型阶段，主要解决新的增长点问题；第三阶段是体制机制再造阶段，主要解决组织设置和效率问题；第四阶段是流程优化和管理阶段，主要解决流程匹配问题；第五阶段是价值观形成阶段，主要解决组织文化氛围问题。2005年前可以说是转型的第一阶段，包括思想准备、舆论准备、网络准备、技术准备和管理准备，并形成共识。2005年底前后，各大电信运营商纷纷提出转型目标，如中国电信提出综合信息服务提供商，中国网通提出宽带通信和多媒体服务提供商，中国移动提出移动信息专家，中国联通提出现代化的综合通信与信息服务提供商。

从各大运营商的转型目标分析，大致包括下述几个特点：

（一）向全业务运营方向转型。虽然中国电信业目前已形成比较明显的分业经营格局（中国联通除外，早在成立之时就是一家全业务的电信运营商，但事实上仍以经营移动业务为主），但各大电信运营商均发挥自身的优势，向其他领域拓展，形成从分业经营向全业务经营格局过渡的迹象。

（二）向产业链上下游方向延伸。加强对产业链的控制和管理也是各大运营商的共识，并期望从中获取更大的协同效益。

（三）向技术/服务综合业务发展。各大电信运营商转型的提法不同，发展方向也有所差异，但主导思路一致，都是利用各自的优势，基于网络信息平台，向各类用户提供整合的综合信息服务。

三、中国电信的转型对策

（一）面临的挑战和机遇

2000年前后，电信实施拆分和重组，中国电信集团公司（以下简称中国电信）成为国内六大基础运营商之一，垄断地位被破除，主营业务被限制在固网上。随着形势的发展，中国电信同样面临许多挑战：一是固话用户趋于饱和，增长空间有限；二是ARPU值下降，增量不增收甚至下降；三是移动语音对固话语音的替代和分流日益严重，本地语音流量从固网向移动网转移已成为不可逆转的世界性趋势；四是伴随着互联网和宽带网络的发展和普及，以VoIP为代表的替代性技术和以即时通信为代表的替代性业务对传统语音业务形成巨大冲击，固网市场份额持续下降，企业缺乏新的业务增长点支撑；五是中国电信上市后，国有出资人和国际投资者对上市企业提出更高的要求；六是员工整体素质及观念难以适应新形势的需要。由此可见，中国电信的主要任务不再是解决总量、规模和速度问题，而是市场和业务结构失衡的问题；面临的挑战不再是资金短缺，而是发展后继乏力。

当然，也有不少有利因素和机遇：首先，“以信息化带动工业化”的国策将从根本上促进电信业的繁荣和发展；其次，建设“电信强国”及调整行业结构的战略将促进企业发展；第三，颠覆性技术、新兴技术为业务和服务转型带来前所未有的机遇；第四，国民经济信息化、建设社会主义新农村、三网融合趋势和下一代网络的建成使企业具有更大的发展空间；第五，电信业的进一步重组有利于中国电信的发展（如重新获得全业务经营的权利）。中国电信还具有不可替代的网络优势、成熟的商业运作经验和进一步扩大开放后的国际合作优势。