摘要　电信运营商实行财务集中管理有诸多优点，但财务集中管理后如何对下属分支机构进行有效的财务支撑服务是财务集中管理必须解决的问题。财务集中管理后的配套支撑措施主要体现在财务管理支撑、内部审计、信息系统建设以及相关的业务配套改革等方面。

电信行业的高速发展、电信运营商的规模扩张以及市场竞争的日益加剧，对电信运营商的内部管理提出了更高的要求。中国的电信运营商都是中央直属的大型骨干企业，规模很大，财务管理的难度也很大。为适应日益激烈的市场竞争、加强企业内部管理以及满足上市公司投资者对会计报表信息披露的要求，各大电信运营商都不同程度地采取了财务集中管理，强化了财务管理和控制，有效地提升了财务监控能力、防范了财务风险、优化了资源配置、提升了企业管理水平。但是，通过对电信运营商的财务管理实践进行调查、分析和研究后发现，在实行财务集中管理后，仍存在很多问题，其中对下属分公司财务支撑不力的问题尤为突出。因此，在电信运营商实行财务集中管理后，加强与之相配套的财务支撑工作的研究和探索意义重大，这与财务集中管理本身同样重要，因为它会影响到财务集中管理的有效实施。

1、电信运营商财务集中管理的优点

电信运营商是从事网络经营的公司，利用网络的财务软件实现财务集中管理比较容易被公司各管理层接受，这为财务集中管理提供了较好的思想认识和技术基础。电信运营商实行财务集中管理的主要优点概括起来有以下几个方面：

一是提高了资金使用效率，实现财务经营的规模效应。通过资金集中管理，将大量分布在各级分公司的闲散资金集中起来，省公司可以用其进行建设的投入，减少资本性支出的银行贷款，不但能节约资金利息支出，还可化解各分公司争夺资金的矛盾。同时，能够对分公司的所有投资与经营活动进行有效的监控，既提高了资金的使用效率，又实现了财务经营的规模效应。

二是控制了业务收入的资金流，监控了营收资金的安全。通过资金集中管理，抓住了各分公司的资金源头——业务收入资金，从而防止资金截流，控制分公司的随意开支和先投资后报批的行为。通过每天收入的在线实时核对，控制业务收入资金流，监控营收资金的安全。

三是提高了内部控制能力，防范了财务风险。实行财务集中管理后，财务管理工作直接由省公司管理，各分公司从事财务管理工作的人员可由省公司财务部直接管理，这样可以防止各分公司领导对财务工作的过分干预，财务人员能更好地履行财务管理职能，公司内控能力得到加强，有利于防范潜在风险。

四是便于与世界会计准则接轨，有利于国外上市公司的审计。财务集中管理后，与会计报表信息披露有关的各个流程都在省公司财务部的控制之下，各个流程的控制点描述能够更好地与公司的财务管理制度统一起来，从而使财务的控制风险大大降低，更能与世界会计准则接轨，有利于在美国上市公司顺利通过SOX法案的审计。

五是有利于进行业绩评价，加强对分支机构的绩效考核。财务集中管理后，各分公司无法对其经营数据进行调节，各分公司的经营绩效数据能够真实地反映公司员工和经营者的业绩。财务人员由于自身利益与各分公司无关，对其经营数据进行测算和考核更能体现公正性，所以有利于对分公司绩效考核的真正落实。

2、电信运营商财务集中管理后存在的问题

电信业的产品是提供电信服务，主营业务的产品不具有实物形态，产品的生产过程和客户的消费过程同时产生，这给财务管理带来了与其他行业不同的特质。同时，电信运营商的财务集中管理与其他行业一样，在财务管理集中后，分公司的人员或多或少地存在着认识问题，影响了财务集中管理的执行效果。目前，财务集中管理后存在的问题主要表现在下列几方面：

一是影响了分支机构的积极性。实行集中化财务管理之后，分公司没有支配资金的权力，在一定程度上对分公司有所限制，影响了其积极性。各分公司事无巨细都要按流程向上反映，而不是正确运用授权，对责任总想往省公司推，分公司的责任较难落实。

二是对营收资金的管理难度加大。电信运营商由于营业网点遍及城乡，资金统一起来后，各地分公司对营业厅资金的管理力度不一定能到位，核算工作又集中到省公司，会加大高效管理营业款资金的难度。

三是运营支出的范围非常广泛，各地经济的发展水平不一，增加了财务集中管理后运营支出的复杂化。

四是人员素质参差不齐，分公司按行政区域设置，人员的轮岗、调动受到很大的限制。

五是预算编制粗放、执行力度不强，加大了资金集中预算编制的难度，无形中增加了经营风险。

六是绩效考核管理不合理，给财务集中管理的有效性带来了很大的限制。电信行业的绩效考核是以经营目标的完成设计的，缺乏企业的长期发展指标，考核周期设计通常为一年，忽视了对生产经营过程的考核，与财务集中管理的过程控制不匹配，往往使财务集中管理无法达到应有的效果。

七是没有系统的财务集中管理的配套改革，单一的财务集中管理必然给财务集中管理带来很大的限制。

八是分公司的经营分析数据很难取得，加大了省公司的工作难度。财务集中管理后，由于所有财务数据都集中在省公司，分公司要及时分析其经营状况的数据不能直接取得，对市场经营进行快速反应不利，从而加大了省公司的工作难度。

财务集中管理后，如何为分支机构提供有效的财务支撑服务、克服财务集中的弊端是当前各电信运营商财务管理理论值得深入探讨的课题。

3、改善财务集中管理后的若干配套措施

结合财务集中管理的理论，针对电信运营商财务集中管理后存在的不足，笔者认为，财务集中管理必须有以下配套措施强化财务的支撑服务功能，才能确保实施有效：

一是为下属机构（分公司）提供财务支撑服务。财务集中管理后必须对分公司派出财务机构或人员，对分公司提供财务支撑服务，加强对分公司运营过程的控制。分公司的财务预算工作做得好，反过来能更好地支持财务集中管理工作；分公司做好财务分析，能为分公司的运营提供财务支撑服务，这样，分公司能更好地进行资源配置，从而为财务集中管理打下良好的基础，也为管理决策提供更好的支持。

二是加强对下属机构（分公司）的内部审计控制。从公司治理和财务的治理角度来看，中国电信运营商都有一个共同的特点，就是国有绝对控股、一股独大、董事长和总经理通常由同一个人担任。众所周知，这样的公司治理结构容易导致内部人控制问题。因此，在进行财务集中管理后，要特别注重加强内部审计控制，一方面可以对现有内部控制制度的合理性、有效性做出评价，另一方面也可以通过对会计核算的合规性、真实性、完整性、可比性等方面的检查，促进会计信息质量的提高，为财务控制和管理决策提供真实可靠的信息支持。电信运营商在财务集中管理后，如何使人为因素的内部财务风险大大降低是一个摆在管理者面前的难题。要解决这个难题，关键在于加强内部审计控制工作，应给予内部审计应有的权力，能够从生产建设的全过程对各项经济活动进行必要的监控，充分发挥审计对财务集中管理的支撑作用。

三是利用业务支撑系统（如中国移动的BOSS）加强对营收资金的管理。由于电信行业的营业网点遍及城乡，有的网点位置十分偏僻，给营业资金的管理带来了很大的限制。因此应充分发挥业务管理系统的IT支撑作用，利用BOSS实现实时有效的控制，将数据及时反馈到相应主管分公司的营业稽查部门，以便于利用当地分公司加强对营业款资金的管理。这是电信运营商财务管理的一个特点也是难点，做好营收资金的有效监控，IT系统建设的作用举足轻重。另外，要充分利用银行的电子网络系统，加快营收资金的回笼工作，保障资金安全。

四是进行相关业务的配套改革。财务管理是价值管理，是相对比较抽象的领域，只有和生产建设业务管理有机地结合，才能使财务管理工作做得更好。单一的财务集中难以达到效果，在实行财务集中管理的同时还应对相关业务进行必要的配套改革。针对电信运营商的具体情况，应进行以下几个方面的配套改革：

●采购的集中。为了使财务集中管理能够有效地执行，对于公司的物资采购必须实行集中采购。通过对合格供应商的评审，确定每年一定数量的合作伙伴，通过固定的合作伙伴，使供应商的数量控制在合理的水平上，防止供应商过多影响公司的财务集中管理效果。

●投资与工程管理的集中。实行财务集中管理，相应的投资与工程管理有必要进行集中配套改革，绝大部分的投资与工程管理要集中到省公司层面，通过投资与工程的集中管理，能够有效地执行财务集中管理的政策。

●业务方案的集中。财务集中管理后，不能每个分公司各自为政，对各种业务方案必须实行集中管理，这样才能有效地控制成本费用与资费保持在合理的水平上。

●例外事项管理的规则。当今的市场竞争千变万化，总有我们意想不到的事情，因此，我们在研究财务集中管理的同时，要制定例外事项的规则，使得我们在财务集中管理后，能够更有效地为公司的业务发展服务，保持与公司长远发展战略的一致性。

4、结语

电信运营商的财务集中管理关键在于对营收资金、资金支出的集中管理；财务集中管理的实质是对财务权力的集中，它有利于提升会计核算的规范性、准确性和统一性，有利于提高会计信息质量。但是仅有财务权的集中难以达到理想效果，为更好地进行财务集中管理，还应加强对下属机构有效的激励与监督以及提供优质的预算管理、财务分析、决策支持财务支撑服务，同时还应进行集中采购、业务管理集中等相应的业务配套改革。