伴随着新成立的工业和信息化部的挂牌，一个信息通信业的“新大管家”也隆重登场，这也被很多人戏称为“后信产部时代”。几乎每次机构改革都会带来大争论，这次看来也不例外，种种关于“后监管时代”中监管职能作何调整、监管力度增强或是弱化甚至有无必要存在的探讨此起彼伏。在记者看来，成立新的工业和信息化部之后，监管的内涵其实也如大部制改革一样在向“大”进行过渡，被赋予更大的使命，而其本身也需要发挥更大的作用。

融合发展呼唤融合监管支撑

新上任的工业和信息化部长李毅中曾明确指出，组建工业和信息化部主要是因为中国要走新型工业化道路，与发达国家先工业化后信息化的道路不同，必须把工业化和信息化融合起来，用高新技术改造传统产业。融合的发展必然需要融合式监管来支撑，随着工业化与信息化融合的日益推进，要促进产业链健康发展，进一步增强信息通信业对经济社会发展的渗透力与辐射力，必须强化监管尤其是面向信息化的监管。客观地说，目前作为国民经济基础性、支柱性、战略性产业的信息通信业已日益渗透到经济社会的各行业、各领域之中，与国民经济发展的关联度越来越大，对其他行业和整个产业链的带动作用也越来越强。与此同时，目前信息通信业自身也已经拥有一个庞大且日益剧增的客户群和一个不断壮大且迅速裂变的产业链。目前，全国电话用户已超过9亿户，电信市场也由以前一致、规范的市场变成一个个小的应用市场的集合体，这些集合体的具体表现就是增值电信企业，目前已达2.2万家。从一定意义上说，面对这个日益庞大的客户群和不断壮大的产业链，做好新的信息通信监管已不仅仅是本行业内部的事，更成为促进经济发展与和谐社会建设的一个关键因素。

机构改革理顺监管格局脉络

不仅工业化与信息化融合对监管提出了新要求，新的机构对融合监管也提出了新挑战。伴随着此次机构改革在部门数量上的减法之后，便是新的机构及部门的“加法运算”——即如何实现那些机构改革中被合并在一起的部门的顺利融合，这一点在监管融合方面同样得到了很好的体现。从某种意义上说，大部制改革的目的之一就是改善当前我们工业和信息化发展中“多头监管”的格局，将信产部、发改委和国信办等的相关职责合并进入工业和信息化部，减少职能交叉，理顺管理机制，降低协调成本和加快决策进度。而这也充分说明了中央对监管重要性的深刻认知，十分了解科学的、集中统一的监管对于经济社会的发展极为重要。在这里记者想要强调的一点就是，实现融合监管，应充分继承发扬已有电信监管工作中好的做法与机制。这可不算是“王婆卖瓜自卖自夸”，过去有效的电信监管无疑为我国信息通信业发展发挥了极大的推动作用，为中央和地方经济社会发展提供了有利支撑，这一点在应急通信、信息安全、资费管理、普遍服务、专用通信等方面都得到了证实。

应急保障考验监管弹性效能

经历了2008年的第一场雪后，做好应急保障工作的重要性不言而喻。有趣的是，新成立的工业和信息化部的部长李毅中就曾被人们戏称为“救火队长”，因此不难想象工业和信息化部一定会把应急通信、重要通信等的保障工作当作重要工作来抓。而且随着当前国家应急体系的建立，社会各部门80%～90%的应急预案都对通信保障提出了明确要求。如何满足社会应急体系和各种重要活动对通信保障的需求，已成为信息通信业社会服务能力的一个重要体现。随着应急通信、重要通信保障的任务变得越来越繁重，需要政府加大组织协调的力度。以今年初南方发生的大范围冰雪灾害为例，信息通信行业在抗灾救灾中为党政军、其它部门行业以及广大人民群众提供了稳定可靠的通信保障，出色地完成了党中央、国务院赋予的“通路、保电、安民”的应急保障任务，为夺取抗灾救灾的胜利和各种重要活动的开展作出了突出贡献。而之所以应急通信协调有力，保障到位，可以说是得益于自上而下的一套应急通信保障体制，得益于从原信息产业部到各省区市通信管理局的有效组织协调。因为在多运营商的环境下，一个通信应急预案的实施牵涉到方方面面的关系，不仅有运营商与运营商之间的，还有运营商与社会相关部门之间的，仅靠运营商自发的协调是不行的，政府主管部门在其中发挥着主导作用。对此记者在广东采访时就深有感触，在冰冻雨雪灾害初期，广东省通信管理局根据灾情迹象果断向省内各基础电信企业紧急发布II级通信保障预警信息；而随着灾情与春运压力的进一步加剧，管局很快正式启动《广东省应急通信保障预案》II级响应，要求各运营企业互相支援，合力抗灾。同时牵头组织成立了“广东省通信行业抗灾救灾工作领导小组”，与省政府应急办、省气象局、南方电监局等单位保持密切沟通，确保抗灾救灾工作的各项通信保障任务。面向未来，在市场日益开放的形势下，面对越来越多的应急通信保障需求，政府管理部门使命艰巨，责任重大。

转型关头尤需监管规划引导

据统计，2007年信息产业增加值占全国GDP的比例达到7.9%，电子信息产品出口也占到全国出口额的37.6%，占全国高技术产品出口额的近90%。由此不难看出信息产业在国民经济发展中的重要地位。然而同时也不得不承认，信息产业目前正步入关键的转型时期，发展遇到了天花板，迫切需要政府进行规划和引导。尤其当前社会各行各业的信息化应用系统越来越依靠庞大的网络来服务和支撑，一旦电信网络出现了问题，经济社会的运行很可能就会处于瘫痪状态。另外，全球网络技术也正处于关键的转型期，固定网面临着向下一代网络技术的演进，移动网面临着向3G甚至4G的过渡。采用什么样的技术标准，既要考虑先进性和成熟度，又要考虑国家整体利益，需要管理部门去跟踪研究、去权衡比较、去组织试验、去引导规划，避免在关键时刻走弯路，丧失发展机遇。与此同时，随着转型的不断深入，随着电信重组的即将进行和3G牌照发放的日益临近，随着电信市场的日益开放和互联网的迅猛发展，随着网络和信息安全形势变得越来越严峻……在新的市场格局和竞争形势下，信息通信监管必将面临一系列新的难题需要破解，更需要认真研究行业发展的新形势，未雨绸缪，拿出有效的监管对策，保证市场竞争的公平有序和行业的持续健康发展。保证市场竞争的公平有序和行业的持续健康发展。

因此在大部制改革之后，监管尤其是信息通信监管其实并不是弱化了，反而承担着更加繁重的任务和更加艰巨的使命，更需要强化。要进一步提升监管的执行力，就更需要组建一个上下一体、相对独立的监管机构来统一研究解决发展中的各种重大问题。而且从世界各国的实践来看，独立监管、融合监管是大势所趋，这就决定了我国信息通信监管也将越来越呈现出中央集中统一的管理体制特点。这既符合国家整体利益和行业特点，有助于促进工业化和信息化的融合，对推动经济社会发展和信息化建设更具有重要意义。