近年来，国内电信市场在继续保持快速发展的同时出现了很多不同于以往的现像，尤其是各大运营商之间的差距越拉越大，呈现出一种不均衡发展的态势。在这种情况下，各种有关电信重组的言论和方案层出不穷。应该说，这些重组言论的出台毫不奇怪，也充分反映了整个社会对电信行业的关注，正是在各种争论中，电信重组一步步从朦眬概念传播逐渐走向操作方案讨论，新一轮变革的轮廓变得越来越清晰。

电信重组再度成为焦点

整个2007年，社会与媒体在对国内电信市场进行讨论、报道时的关键词主要集中在固网发展停滞、竞争格局失衡、行业发展放缓等。

从政府公布的发展统计数据看，2007年国内电话用户新增8389万户，用户总数顺利突破9亿。其中，移动电话用户在电话用户总数中所占的比例达到60%，移动电话用户与固定电话用户数量之间的差距超过1.8亿。尤为突出的是，2007年以来，国内固定电话用户数首次出现了负增长，从电信业务的收入结构上来看，这种趋势也体现得非常明显，来自移动通信业务的收入增长迅速，已占行业收入的半壁江山。

体现到企业层面，媒体提及最多的则是中国移动一枝独秀，如：中国移动在新增用户的市场份额接近75%，接近另三家运营商市场份额的3倍；在增量收入中的市场份额接近90%，相当于另三家运营商市场份额的8倍；在利润总额的市场份额达到70%，超过其它三家运营商利润总额的两倍等。同比国资委直属的其它156家中央企业，6家中央电信企业合计的收入增长率、利润增长率分别要低11个和22个百分点。

由此来看，电信市场结构的失衡确实比较严重而且有继续强化的趋势，同时，市场失衡对竞争效率与行业发展也产生了消极的影响。另外，我们也应清醒地看到，市场失衡并不是由于一家独大所引起的，而是存在多方面的原因。如移动通信对固定通信的分流步伐越来越快、影响日渐严重，固网处于转型初期、业务缺乏亮点且创新乏力，技术进步带来替代产品的丰富、消费升级导致用户消费习惯的改变等都从各个方面造成了影响。

在这种情况下，尽快采取合适的行动理顺电信市场自身的失衡，以更好的状态拥抱网络融合，促进社会信息基础设施的进一步完善以顺应时代与社会、经济发展的要求便成为了很多人的共识，电信重组被又一次推上了风口浪尖。

电信重组三大热议话题

其实，近几年来关于电信重组先后出现过很多版本，但是不论“六合三”、“五合三”、“五合二”或是其它的“几合几”，如果稍加分析我们就会发现，其基本思路都集中在如何将现有的几家运营商更有效地合并，资产有效重整，最终形成新的全业务竞争格局，只是由于立脚点不同得出的方案有所不同。无论如何，国际、国内的经验教训都决定了这次重组不应再走机械拆分的老路，而应在对各家运营商的资产和运营能力进行详细评估的基础上进行有机整合，以真正形成各项电信业务间的互补与规模效益。至于重组后到底应该有几家企业参与竞争？这是个问题，又不该是个问题，公平合理的监管政策之下市场自会给出答案。可以明确的一点是，电信重组的核心思路始终在于做大做强国内电信业。既然提高电信运营效率和企业竞争能力是其主要目标，那么以此为导向作出科学决策即可，拘泥于讨论几家企业纔能构成有效竞争或者纔不会形成垄断，其实是掉入了思维的怪圈，这也是任何人都无法准确回答的问题。笔者认为，在此讨论过程中显现的部分观念更值得探讨。

市场失衡并不是由于一家独大所引起的，而是存在多方面的原因。如移动通信对固定通信的分流步伐越来越快、影响日渐严重，固网处于转型初期、业务缺乏亮点且创新乏力，技术进步带来替代产品的丰富、消费升级导致用户消费习惯的改变等都从各个方面造成了影响。在这种情况下，尽快采取合适的行动理顺电信市场自身的失衡，以更好的状态拥抱网络融合，促进社会信息基础设施的进一步完善以顺应时代与社会、经济发展的要求便成为了很多人的共识，电信重组被又一次推上了风口浪尖。

电信重组在于做大做强国内电信业，提高电信运营效率和企业竞争能力是其主要目标，应以此为导向作出科学决策，拘泥于讨论几家企业纔能构成有效竞争或者纔不会形成垄断，其实是掉入了思维的怪圈，这也是任何人都无法准确回答的问题。

重组、效率与格局

重组通常是一种市场经济行为，本质上是企业为扩大规模、提升实力、改变市场格局而采用的一种方式。行政主导下的重组虽然方式不同，但主要目标相同。然而是否能达到市场化重组的效果却更加不确定，毕竟政府不是企业，不了解企业运营深层次的很多问题，如果仅仅是根据诸多专家建议作出的重组方案，有可能带来企业效率的下降，“拉郎配”式的行政重组失败在中国已有太多先例。

事实上，即使是完全市场化的企业之间的重组也未必都能达到事先预期的效果，麦肯锡曾就公司重组主题针对全球企业进行过一次大规模的调查研究，结果表明重组完成后最终获得预期成功的公司还不到1/3。从这个角度来说，市场经济条件下的行政式重组即便能够在一时调整、改善市场的现有格局，但却很难最终解决竞争效率问题。如果单纯期望通过行政式的重组来提升竞争效率，可以说是一厢情愿的想法，竞争效率与市场格局的问题最终仍须在市场的运行中由企业与市场来共同解决。

强大与“一家独大”

如前所示，在多种因素综合影响下，移动运营商取得了远高于行业平均的增长速度，并进而造就了中国移动、中国电信这样的跻身于世界一流的500强企业。应该说，这与国内政策的呵护分不开，更与企业自身的努力分不开，否则我们无法解释在差不多的市场条件下，为何不同的企业运营结果会差异那么大。

实际上，强大与独大更多的是一种人为定义，体现的是观察者视角的不同。电信市场的“一家独大”现像受到关注极其正常，但应看到这绝非企业之过，企业要发展就必然会壮大。事实上，对于稳步走向开放的中国电信业，是否拥有强大的本土电信企业能对抗国外电信巨头经常被提到国家安全高度。国内常说的“一家独大”如果放到国际视角进行比较，会发现有很多方面仍不够强大。就此来看，“一家独大”绝不应成为政府唯一关注的焦点，更值得关注的是企业是否存在利用其市场地位作出不公平竞争或损坏消费者利益的行为。

作为政策制订者，政府的着眼点在于制订合适的政策并提供到位的监管以促进有效竞争环境的形成，如果已经做到，那么在公平的监管环境下，由于不同的企业运营效率进而导致强弱分化，正说明了市场竞争优胜劣汰机制的有效性，为强者脱颖而出提供了良好的发展环境。

竞争是否越激烈越好

在部分人眼里，竞争可以促进企业效率的提升，带来用户选择权的增加，带来用户权益的提高，但是，不宜无限夸大竞争的作用，消费者权益的保障也并非一定要通过你死我活的竞争纔能实现。凡事皆有度，竞争更应有度，行业过度竞争造成负面结果甚至影响到行业本身的正常发展在国内外均有先例，也有很多反思。尤其是对于电信这种基础性行业，竞争更非万能，何况由于行业特点电信业务还存在某些天然壁垒。无论是对电信企业还是电信用户来说，形成有效的竞争格局纔是保护行业可持续发展、合理保障用户权益的前提。很难想象在一个充满恶性竞争行为的市场环境下，企业愿意去思考如何更好地提升服务，有精力去创新业务以便为用户提供长期的价值；而在一个良性竞争的市场中，企业通常总是尽力根据客户特点通过不断提供差异化的产品和服务去参与竞争，实现自我发展。

然而，究竟什么是有效的市场竞争格局？这真正考验相关部门的宏观把握能力和监管智能，我们可以肯定的一点是：人为、机械地划定市场界限与竞争范围并不足取，这有违市场自由竞争原则，也没有人具备全面设计市场的能力，同时，在中国这种区域环境差异很大的条件下将难以操作。

重组后电信市场走向猜测

无论最后出台的是什么样的重组方案，笔者相信都将对目前的市场状态产生重大影响，同时也将对未来的电信市场格局和市场走向带来更明确的趋势。

走向一：竞争加剧，用户满意度提高，市场格局趋于合理。

电信业重组带来的直接效应就是新的各家运营商客户规模扩大且彼此更加接近，业务提供能力有所提高，市场份额分布更加合理。但是，重组完成后各家运营商的竞争实力能否得到最终提升仍取决于其自身的努力。在电话普及率趋近饱和的未来，由于各家运营商届时均能提供类似的业务，竞争参与者增加且实力更加均衡的情况下必然导致市场特别是新增用户市场的争夺走向白热化，甚至不排除市场格局形成初期出现过度竞争的局面，在此过程中，由于业务选择面的增加和服务质量的提升，用户满意度有望得到改善。在几轮较为充分的竞争过后，各家运营商将重新找到自己的位置，并凭借自身的业务与服务特色去获取相应的用户群，市场格局将变得更加合理。
走向二：全业务运营促使运营商的业务创新步伐进一步加快。

全业务运营商的出现无疑增加了用户对企业和业务的选择权，然而，用户的这种选择权是否付诸实施实际取决于各运营商的产品与服务提供能力。当运营商的产品与服务提供能力无明显差异的时候，现有用户显然没有足够动力去更换，新运营商为抢夺用户必然要在业务、服务创新方面投入更大的精力，这将带来不同层次用户的双向流动，用户流动性的增强将使原有运营商感受到更大的竞争压力，因而必须在客户维系方面投入更多的资源。因此，并非说现有运营商没有创新的动力，但是来自市场竞争的强大压力将推动运营商发起新一轮的业务与服务创新活动，进而促进全行业创新意识的提升和创新步伐的加快，重组为市场带来的鲶鱼效应将成为电信业发展的新动力。

走向三：电信重组的完成将进一步加快三网融合与信息化进程。

21世纪以来，电信业开始进入新的变革时期，许多国际一流电信企业早从几年前就已开始艰难转型，信息化是转型的一大方向，而融合是转型的最大推动力。对国内电信业来说，由于各种原因，转型的实际进程落后于发达国家，但转型总是在各种场合被不断提及，我们也清楚地看到了国内电信企业在思维上的持续转变。当然，值得关注的还有政策层面的变化，如果说2007年底发布的《互联网视听节目服务管理规定》与2008年1月发布的《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》显示了国家在打破融合障碍方面的努力，那么刚刚成立的工业和信息化部更是充分体现了国家对电信行业提升信息化服务能力的高度期望。

笔者相信，国内电信业的再次重组，在理顺现有竞争关系的同时必将进一步推动整个电信行业的开放式发展，加快国内电信运营企业的战略转型进程，进而促进互联网业务与广电业务的快速发展，为三网融合创造更好的外部条件，推动电信网、互联网和广电网的实质性融合。与此同时，对国内电信运营商而言，也到了进一步解放思想、转变思路的时候，这不仅是行业重组将带来的市场压力使然，也是电信业进入新一轮发展周期的要求，更是国家大力推进信息化以加快工业化进程的要求。随着消费者意识的觉醒和用户需求的变化，在技术进步、三网融合的基础上，电信行业正在从传统的封闭式运行逐步向开放式运营过渡。电信运营企业需要尽快从传统的以运营商为中心的思维向以客户为中心的思维转变，并进一步加快由通信服务向信息服务提供商的转变，为工业化进程加油助力。

可以预见，在未来新的市场格局中，谁能够尽快完成这种转变，谁就有可能在新的市场环境下获得先发优势，赢得用户的最终青睐。