观点：固网运营商对于全业务牌照的渴望，已经有相当长的时间，获得移动运营牌照对固网运营商来说无疑是扭转局势的契机，但面临的挑战似乎也更大一些。

全业务运营的必要性

◎开展全业务运营可以改变我国电信业“一家独大”的失衡现状

我国四大运营商2007年中期财报显示，2007年上半年，中国移动净利润达379亿元，比其他三家运营商的利润总和还多出180亿元。中国联通净利润也有约三成的增幅，但中国电信和中国网通的利润却首次出现倒退，分别比上年同期下滑4.8%和5.4%。从电信运营市场规模看，中国移动占了70%。也就是说，中国移动无论在存量市场还是增量市场都占有绝对的优势地位。这将影响到中国电信业整体有效发展的进程，影响到中国电信业参与国际分工的进程和电信企业之间公平竞争的关系。在当前“一家独大”的市场格局下，优良生产要素单向集中，将造成行业竞争活力和创新活力下降，产业价值链扭曲，行业畸形发展，从而影响行业整体竞争力的提升。

◎开展全业务竞争是我国电信运营商适应电信全球化潮流、提高自身综合竞争力的需要

从20世纪90年代中期开始，电信技术的进步和经济全球化的兴起使电信业进入了全球化的市场环境。以1996年美国颁布新《电信法》为先导，各国政府放松了对电信业的管制，积极为本国有实力的电信公司进入全球电信市场创造政策环境。1997年2月15日，占全球电信市场90%以上的69个国家和地区签订了WTO《基础电信协议》，承诺自1998年1月1日起对外开放电信市场。从此，“放松管制、开放市场、打破垄断、促进竞争”成为世界范围内电信运营管理体制改革的标志，世界电信业由此进入了全球化阶段，各大电信巨头迅速展开了跨国并购、重组的进程。如英国Vodafone公司近年来收购不断，业务已遍及23个国家的近10亿人口。随着加入WTO并许诺逐步放开电信市场，为提高自身综合竞争力，我国的电信运营商应该迅速建立全业务优势，开展全业务运作。

中国的电信运营商规模虽然已经很大，但是大而不强。从整体看，运营商对新技术和新业务的开发、研究显得不足。一份来自国家专利局的数据显示，到2007年10月份，国外运营商在中国注册的专利数达到1820件，而国内运营商在本国申请的专利仅有470件。核心专利的缺失导致国内运营商在标准的制定、业务的开发上话语权不大。

因此，运营商除了要苦练内功外，还必须顺应科学发展的要求，尽快优化资源配置，打造具有国际竞争力的全业务运营商。只有国际竞争力提高了，中国的运营商才能在国际市场上说了算。

◎开展全业务竞争可以满足用户多元化需求

随着经济全球化的迅速发展，跨国公司的规模和数量不断扩大，由跨国公司形成的国际电信市场的规模也日益扩大。由于世界电信发展不平衡，相互间无法统一操作，跨国公司的电信需求很难在世界各地得到一致的满足；同时，由于电信市场分割现象普遍存在，使得跨国公司需要同时与多个国家的多个电信公司打交道，才有可能在遍布世界各地的分支机构之间得到完整的服务，因此，跨国公司更希望能够在全球实现电信业务申请、障碍处理的“一点受理”和“一点支付”通信费的“一张账单”服务。

另外，随着生活质量的提高，许多消费者也日益需要个性化、智能化的电信服务，简单的语音服务已不能满足他们的需求，他们需要全方位、多层次、立体化的便捷服务。但是，如果电信市场采取分割经营的政策，即长途、国际、本地、移动等通信领域分别由不同的经营者经营，就意味着消费者不得不因不同的服务而与多个电信经营者打交道，费时费力。用户们同样希望能够通过一个窗口解决所有电信服务的问题，通过一张账单付清所有电信服务费用。因此，要满足用户多元化的电信需求，抢占电信业务的市场份额，电信公司也应该把建立全业务能力作为重要的竞争手段。

◎开展全业务竞争是我国电信业适应“三网合一”的需要

三网融合的基本含义表现为三网在技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，业务层上相互渗透和交叉，应用层上趋向统一。三网融合不仅使话音、数据和图像这三大基本业务的界限逐渐消失，也使网络层和业务层的截面变得模糊，各种业务层和网络层正走向功能乃至物理上的融合，整个网络正在向下一代的融合网络演进，但它不是现有三网的简单延伸和叠加，而应是各自优势的有机融合。

这一网络发展的最新趋势揭示了下一步电信竞争也将从单项业务间的竞争转向全业务的竞争乃至网络间各个层面全方位的竞争，它为电信经营者带来了经营电信、网络、电视在内的信息业务，以及在全球形成端到端网络的机会。首先，三网融合将使各单网的缺陷通过其它网络的优势得到最大限度地抑制与消除，刺激电信和相关信息业务需求；其次，“三网合一”为全业务提供者创造了最好的发展机遇，而提供全业务要求地理上的网络扩展、市场上的全覆盖以及终端上的融合，这就导致了不同行业公司之间的兼并与业务扩展。

◎开展全业务竞争也有利于运营商优化资源配置，节约运营成本，分散经营风险

从收入规模、用户数量以及盈利水平的比较可以看出，单一经营移动通信业务的中国移动应该是国内四大运营商中实力最为雄厚的一个，这是否可以得出单一业务运营商更具优势的结论？从短期看，也许是，但从中长期考察，却未必。全业务运营商较单一业务运营商具有以下几点优势：

更为广阔的市场拓展空间。每一种电信业务，如移动通信业务、长途通信业务、互联网业务等，都有相应的市场规模。一家电信运营商拥有的业务经营许可越多，可以进入的市场空间就越广，企业所面对的市场规模也就越大，收入来源也就更加广泛。同时，由于社会信息化、网络化程度不断提高，企业用户等集团用户对通信业务的需求呈现出“一站购齐”的综合化特点，使得综合业务运营商在占据整个电信业务市场较大比重的集团用户市场上具有不可比拟的优势。

更加经济的资源配置与共享。各类不同的电信业务在提供给消费者时具有不同的使用特点，但是在网络层和物理层，各类业务却存在大量共用的基础设施，因此，一家综合业务运营商就可以通过建设一个统一的综合业务网络平台来供各业务单元共享，从而大大提高基础设施的利用效益，降低各项业务成本。作为全业务运营商，可以共享的不仅仅是基础网络，网络的规划建设、运行维护经验、人力资源、企业品牌、营销渠道等都可以为各类业务共享。这不仅有利于企业迅速进入新的业务领域，而且为企业提供了以各类业务组合更好地吸引用户的可能。

更加分散的运营风险。随着通信技术的更新进步和业务开发的日新月异，新的市场热点不断出现，从而引导用户的消费需求发生变化。经营多种通信业务的综合业务运营商的运营风险较为分散，当某一类业务出现衰退，综合运营商可以将经营重心转移至其他业务，创造新的利润增长点，从而保证企业长期稳定发展。

全业务运营的挑战

机遇和挑战并存，我国电信企业在全业务运营时还面临着诸多问题：

第一，多条战线在分散运营风险的同时也必将造成资源和精力分散。在全业务运营时，各运营商在保证自己核心地位的同时，要对客户和市场进行细分。

第二，网络资源短缺，运维管理能力和水平不匹配。如：受我国电信业多次分拆改革的影响，中国移动个别分公司的移动基站接入、固定接入等网络资源严重不足，因此，要尽可能建设接入资源，同时积极跟踪无线技术的发展，寻求固定有线接入的替代技术，弥补现有短板，为全业务运营做好网络资源上的准备。

第三，全业务运营经验不足，需要积累、借鉴。各大运营商由于一直以来经营单一的通信业务，缺少全业务运营经验，因此，需要及早研究全业务运营的特点和要求，加强对现有人员的培训。

第四，组织架构难以满足未来需求，需进行调整匹配。当前运营商组织结构是为开展通信运营设置的。一旦实现全业务运营，就要进行组织结构的重新设计和岗位设定。

固网运营商对于全业务牌照的渴望，已经有相当长的时间，获得移动运营牌照对固网运营商来说无疑是扭转局势的契机，但面临的挑战似乎也更大一些。

首先，固网运营商的宽带业务可能受到巨大威胁。虽然固网从总体上看在滑坡，但其宽带业务仍然处于高速成长期。可以预见，一旦中国移动也得到了全业务牌照，将不会放过这一潜力巨大的市场。在语音业务大幅度下滑的背景下，现在宽带业务已经成了固网运营商的重要支柱，实力雄厚的移动运营商的介入显然对他们来说威胁极大。

其次，固网运营商进入移动通信领域，短期内怕难以在该市场立足。一旦固网运营商都进入移动通信市场，由于多家运营商的竞争，该市场的利润势必会大大减少。更何况固网运营商还需要在移动网络建设上大量投资，高昂的建设成本很可能会阻碍他们的发展。

最后，固网运营商自身存在的一些问题可能因为全业务牌照的发放而得到掩盖。固网运营商是老国企改制过来的，铺张浪费、机构臃肿、人浮于事等问题较为突出。对于这些问题，固网运营商已经意识到并正在逐步解决中。但他们一旦得到了全业务牌照，自然会全力以赴地投入到移动网络建设中去，甚至不得不暂时忽略自身存在的这些问题，这对企业的长远发展十分不利。

总之，在即将到来的全业务运营时代乃至之后的3G时代，各大运营商都应充分了解自身能力，对未来的竞争态势周密考虑和预见，从而对重点时期进行战略部署。