（四）通过“五合三”重组前、后的指标数字分析，看重组对企业的发展趋势影响。

“五合三”前、后营业收入趋势图（图13）

“五合三”前营业收入趋势图

“五合三”后营业收入趋势图

“五合三”前、后净利润趋势图（图14）

“五合三”前净利润趋势图

“五合三”后净利润趋势图

“五合三”前、后电话用户发展趋势图（图15）

“五合三”前电话用户发展趋势图

“五合三”后电话用户发展趋势图

从“五合三”前后的营业收入、净利润和用户发展趋势看出：各公司的发展趋势未发生实质性变化，新中国移动仍然保持着快速、高效的发展势头，其余二家新公司同新中国移动公司之间的差距，随着时间的推移又会进一步拉大。

通过上述分析，我们可以清楚地看出：无论是营业收入、用户，还是净利润这些硬指标，还是其它一些软指标，“五合三”重组前同重组后各企业的软、硬实力均未发生实质性的变化。其结构、发展趋势也都基本一样。所有这些静态分析可以得出一个根本性的结论：“五合三”重组方案对于中国移动一家独大的垄断性地位不会产生多少实质性的作用和影响，其它二公司在重组后实力也难以得到根本性的提升。

（五）重组工作及重组过程对未来三大公司的影响。

改革与重组总是要付出一定的成本和代价的，本次重组亦不例外，但对几家公司来说，因其难度完全不同，故付出的成本和代价也会大不一样。

1、“五合三”重组方案对于中国移动来说，所需的成本会非常低，因为移动公司的体量很大，铁通公司的体量很小，二者差别很大。移动可以很容易地将铁通融合在一起。犹如一条小溪流入大江之中。所以动态地看，重组对移动公司基本没有影响。

2、“五合三”重组方案对中国电信影响较大。首先必须要支付一笔庞大的网络购置费用；其次在得到新的移动通信资源后，原有的单向通话费结算从逻辑上说可能会变为对等结算，除非政策规定予以倾斜，这样会少收一大笔结算费用。再次，所购中国联通的CDMA移动网其90%以上的基站都同GSM网是共站，其机房、传输、电源、铁塔全部是共用，要将这些设备分离出去犹如对一个大面积的连体人做手术，难度很大，成本极高，且今后相当长一段时间会有扯不完的皮。这种物理层面上的外科手术在中国没遇到，国外也没有听说过，手术的代价将十分昂贵。上述三点将对中国电信今后的发展产生较大影响。

3、最困难的当属新的中国联通公司。首先要接受同中国电信一样的外科手术；其次要将切除后的另一个带有大面积创伤的连体人同一位新人（中国网通）组成一个新的“家庭”，其难度可想而知。难度之一是因共站的原因要和中国电信不断地扯皮；难度之二是原中国联通与中国网通的企业文件差异很大，要融合这二种不同的文化需要相当长的时间；难度之三是合并的二家公司规模大小基本相当，二公司原有机构都很健全，要将集团、省、市、县四级机构，诸多的人员，各种业务完全融合在一块，没有相当长时间是难以做到的。这种内伤也是极难医治的。

通过上述分析可以看出：本来就十分强大的中国移动，本次重组基本不受影响，可以发展得更快，实力将会进一步增加；实力本来就有限的中国电信在承受重组的影响后，很可能难以焕发出人们所期待的竞争力；中国联通和中国网通的组合将是最为困难的，既要医治外伤，又要疗好内伤，很有可能会出现1+1<2的结果，短时间内难以形成强有力的竞争实力。

（六）3G牌照发放和三个新公司均得到全业务准营后各企业的发展走势。

业内外许多人士认为，3G牌照发放后，原固话运营商就可得到快速发展，就可以打破中国移动一家独大的垄断地位。笔者以为这种看法是难以站住脚的。

第一，无论新进入移动市场的企业还是原有相对弱势的移动运营企业，在以下几个主要方面是无法同中国移动竞争的。

（1）无论是移动网的覆盖质量还是覆盖范围，很难在今后较长的一段时间内赶上中国移动。

（2）优质用户市场早已被中国移动占领且加以锁定，新的移动运营企业很难挖走这些已被高粘度板结的用户群。

（3）要挖走离散性强的低端用户也很困难，因为这些用户一般在网时间较短，常常是反复入网、离网，所以要持有这些用户需要较高的营销成本，中国移动有着很强的成本优势，无论是新中国电信还是新中国联通都无法在营销成本方面同中国移动相抗衡。

（4）中国移动的营销网点和渠道建设已经遥遥领先，不管哪家企业在短时间内都难以赶上。

第二，从全球来看，移动业务对固话的替代趋势是不可逆转的。所以，无一例外，凡是固话拥有量占比较高的企业发展速度都相对较慢于移动业务占比高的企业。重组后的三个公司固话业务占比最低的也是中国移动。

所以，不管3G牌照如何发，何时发，“五合三”方案是难以撼动中国移动一家独大式的垄断地位。

综上，笔者以为，如果确依“五合三”方案进行重组，国家必须要有一系列配套政策同步加以实施，包括经济、行政、技术等方面的政策措施。只有这样方能弥补重组方案本身存在的诸多不足和问题，才有可能实现重组目的。

二、国家在重组时应当同步考虑的几方面政策与措施。

国内外的大量实践证明，在一个行业内，如果某一企业规模过大时，就会对这个行业的整体发展起到破坏作用。所以我们一定要系统考虑，统筹兼顾，多管齐下，解决好中国电信业一家独大，竞争不公平、不充分的问题，形成健康、有效的市场竞争环境。

（一）实施有效的经济政策和措施。

目前中国电信、中国移动、中国网通、中国联通四大企业的市值合计达28781亿元，其中：中国电信840亿，中国移动23980亿，中国网通1616亿，中国联通2345亿，中国移动一家的市值占有率高达83.32%。在“五合三”方案重组解决不了一家独大、实力悬殊的情况下，必须在政策法律允许的范围内实施有效的财政政策、资金政策，调整各企业的竞争实力，方可实现有效竞争。

1、国家应对几年来在市场准入上重点给予保护，目前资金实力十分雄厚的中国移动公司行使出资人应有的权利，收取应有的资金回报，进而为宏观调控好整个行业形成应有的财力。以扶持那些产业政策需要、市场机制需要扶持的企业，进而解决一家独大问题，建立公平、有效的市场竞争格局。

2、充分考虑一些企业的历史性包袱和现实困难，对其进行一定的资本性补偿和补充。

——中国网通在过往的改革中背负了较重的历史包袱，为此近年来面临着较大的资金压力，本次重组中国家应当充分考虑这一情况，予以一定的资本性补偿。

——中国联通从成立到现在国家给予的资本金十分有限，多年来的运营亦面临着诸多的实际困难，新的公司组建后，仍将要承担改革与发展的重任，国家应充分考虑这些实际情况，给予一定的资本性补充。

——对中国电信购买中国联通CDMA网的超值溢价进行一定的补偿，以免中国电信因购置CDMA移动网背上沉重的包袱。

——实行差额的中央国有资本收益收取政策，对需要重点扶持的企业可给予暂免待遇，以增加国有资本金注入。

（二）完善法律、法规体系，实施有效的行政监管措施。

电信运营业有其自身的特殊运行规律。为了形成有效的竞争格局，使这一行业能够健康发展，世界上很多国家均实施一定的行政管理和控制手段。如欧美和亚洲的诸多国家。

我国的市场经济起步较晚，目前仍在形成和完善之中。一些成熟的市场经济国家尚且为了发展不放弃行政手段，我们为什么不可以实施有效的行政手段呢？中国移动一家独大的形成从一个侧面证明了我国电信业监管的缺失和不到位。历史的经验值得注意。一个产业发展不够健康，最科学、最经济的方法是通过预防、调理和提高免疫力少生病，治未病，而不是等病情很重时用外科手术的方法去治疗。外科手术是不得已而为之的办法。我们应当反思、汲取教训，不犯同样的错误。所以在“五合三”方案重组后，一定要理直气壮地实施非对称管制，以加快有效竞争格局的形成，保证市场机制在电信行业的调节作用。

我国在通信管理立法方面已有一定的滞后，如《电信法》到现在仍未出台，在用的一些法规也不够系统，往往出现行政无法可依的情况。所以应当加快这方面的步伐，使电信业的管理有法可依、有章可循。

（三）实施有效的业务、技术管理措施，消除各种市场壁垒，为建立公平竞争机制创造条件。

1、限制利用已有的用户市场优势、技术优势“跑马圈地”式的圈住用户，形成实质的垄断。

——如建立大量的集团专网，甚至将诸多的散户打包成一些专网，实行网内网外价格悬殊的定价策略，形成用户转网的坚强壁垒。在这种市场环境下，新的移动运营企业或弱势运营企业很难从存量市场得到用户，所以市场监管一定要防止这种壁垒的形成。

——防止一些企业借助雄厚的财力，不计成本地打压一些相对弱势的企业。如无限制地提高代理费，甚至出现代理成本高于收入的倒挂现象。防止高成本置换竞争对手的终端等。建立以产业发展、市场发展为目的，而不是以恶意打压竞争对手为目的的正常市场秩序。

2、完善技术措施，消除技术壁垒，让用户有更多更大的选择余地。如允许用户在移动通信网间携号转网；让各种不同网络间的语音、数据、增值业务互联互通等。

三、“五合三”方案如未作最终确定，仍有调整可能的话，不妨对其它方案也作一些比较分析。如“2+N”方案等，以择优选定。

“2+N”方案即通过重组形成二家实力相近的大公司，再加上N个小公司，可以是国有的，也可以是民营的，还可以是外资参股的。二家大公司形成全业务竞争，小公司可以选择一些灵活多样性的业务、成长性好的业务、新技术性的业务、多网融合性的业务参与竞争。这样既可以实现有效竞争；又可以降低重组难度，减少重组成本，少留重组后遗症；还可以引入民营资本盘活整个行业；同时还可引入外资，实现对加入WTO时的承诺。可以起到“一石四鸟”的效果。

当然辩证地看，任何一种方案都不会十全十美，必然会有长有短。所以，我们在制定和选择方案时应当权衡利弊，择优选用。

综上所述，我国电信业改革是一项复杂的系统工程，必须在科学发展观的统领下认真细致的工作，才有可能把工作做好。重组工作一旦有所闪失，数以千亿计的国有资产和整个国民经济信息化的进程都会受到影响。同时，我们也决不能因其复杂而放慢脚步。实践已经证明，重组工作必须紧锣密鼓地进行，否则越拖难度越大，改革的成本代价也会越高。我们相信国家有智慧、有能力搞好中国电信业的重组，也相信国家会建立一系列的宏观调控政策，使中国电信业健康、快速、协调、可持续发展。

作者简介

李俊义 男 工商管理博士 高级经济师 陕西省政协经济委员会副主任