加强内部能力建设，完善行政管理平台，建设学习效率型政府

八年的内部行政管理经验证明，监管机构内部的能力建设是政府监管机构又好又快地履行职能的重要基础工作，是依法行政、公平行政、
提高效率、科学开展行政管理活动的基础平台。无论是建设中国特色社会主义实际还是电信行业监管新的形势，都对监管机构内部的思想学习建设、法制组织建设、制度作风建设、监管理念、职能的转变等都提出了新的要求。

第一、加强思想学习建设，积极总结经验是转变习以为常陈旧观念思维模式，增强责任意识，促进和谐行政的好方法。党和国家领导已为我们树立了学习的榜样。要建立学习制度，形成长效机制。通过学习、交流和总结经验，统一思想，拓宽知识面，转变观念，创新管理方法，养成大事讲原则、小事讲风格的思想境界；培养团结是大局、团结是大智慧、团结是大原则、团结是大本事的观念；提升能力，务实地促进各项行政管理工作，树立学习型政府的新形象。

第二、行业监管工作对进一步科学加强内部组织建设提出了新的要求。一方面依法行政建立法治政府是党对各级政府部门提出的具有战略意义的要求，深入推进通信行政执法责任制，加强内部层级和同级监督的内容越来越丰富与重要。因此，在省级监管机构明确责任部门，全力推进法制管理基础建设工作是非常必要的。另一方面，经济社会的发展和地方政府相关部门对通信监管部门的公共服务与管理的职能提出了新的需求。通信行政管理部门如何科学配置职能部门加强公共服务和社会管理已提到了日程，这就要求监管部门及时明确责任部门，解决人员编制，主动深入开展工作。此外，还要及时探索在发达或较边远的地区设置监管机构，解决鞭长莫及的问题也是必要的。

第三、内部行政管理需求对加强内部依法行政作风建设，不断完善行政管理制度，提出新的要求。实践证明，在各级监管部门推广《重要工作管理目标责任制度》，实施《岗位责任问责制度》，落实《行政执法层级监督制度》机制，开展内部行政职责落实监督管理平台建设，是加强内部管理行政作风建设的核心工作。通过各项制度的制定和落实对重要工作的落实情况进行切合实际的考核与评估，强化责任人的责任意识，提高行政质量和效率，防止行政不作为或乱作为或走过场。努力形成用制度管人、职责管事、令行禁止、逐级行政、互相配合、及时到位的工作氛围和作风。

第四、监管实践对加强监管队伍建设，科学培养使用人才提出了新要求。通信行业监管队伍需要大量的既热爱监管工作又有大局意识，既有实践经验又有理论基础，既懂业务技术又有公共服务和社会管理意识，既懂经济社会宏观控制管理又有法律和行政管理水平综合能力强的复合性干部。这就需要加大人才培养和选拔工作。不但要加强部、集团公司政企部门干部的使用交流，也要加强省级企业和监管部门领导的使用交流，创造科学使用人才的环境。不但要有计划地开展厅局级以上干部的理论培训也要重视处级以下干部的培训，努力培育复合型的管理人才。培养干部“站高一步”的战略预见思维决策能力和“退后一步”正确把握让市场竞争机制平衡解决问题的能力，凝聚人才，鼓励人才，干大事业，干好事业，干成事业。

加强服务能力建设，主动履行四项职能，建立服务型政府

各级通信行业监管部门经过八年多的监管实践，对履行通信市场宏观调控、行业市场监督、社会管理、公共服务的认识和能力明显提高。初步形成了以法律、经济、技术手段为主，行政手段为辅的全国通信行业监管的依法行政制度体系，为科学、规范、及时地化解各方矛盾和争议提供了有力保障。同时也取得了很多宝贵的监管服务经验。

第一、正确处理监管权力、责任、义务的关系。一是依法用权要到位。对恶性竞争、损害用户利益、降低服务质量、价格欺诈、恶意鼓励用户或代理用户投诉、破坏市场竞争和谐环境、不服从监管的行为要坚决依法进行惩处，坚决维护和树立监管部门的权威。二是履行监督管理责任要尽职。各级监管部门和岗位都要实行《岗位职责问责制度》，对履行落实四项职能进行科学考核。三是落实监督管理义务要主动。要转变被动的“亡羊补牢”监管模式，建立“未雨绸缪”的监管方式，积极主动地开展行政监督管理工作，努力做到有为有位。

第二、正确处理情、理、法的关系。依法治国、以德治国的基本国策，是对执法中处理好情、理、法关系最深刻的诠释。在化解市场竞争矛盾中，要善于动之以情、晓之以理、严之以法，使法制的根本原则得到贯彻。力争做到80%以上的市场竞争问题要通过调节或市场手段解决在地市一级，15%以上的问题要由竞争主体省级以上的公司协调解决，5%的问题通过监管部门利用协调或法律的手段来解决。

第三、正确处理法律制度建设、宣传、落实的关系。一是三网合一、重复建设、电信设施迁移补偿保障和破坏赔偿责任追究、电信计费和防雷设施检测、市场监督等一系列深层次的问题都需建立新的法律制度来解决。二是对一些过时的制度办法需要及时进行修改完善。三是对法律制度要主动宣传到位，依法落实到位。

第四、正确处理监督、服务、发展的关系。监管部门要进一步强化监管就是服务的理念，结合监管工作实际积极到企业开展调研，电信企业和用户关心的市场难点、热点问题就是监管工作的重点，通过抓重点解难点促进通信行业的发展。二是各级监管部门在做好行业内监管基本工作的同时，还要积极发挥行业主管部门对地方经济发展助推器、催化剂的支撑保障作用，主动为地方经济社会发展做好各项服务。

第五、正确处理地方政府各部门、企业、用户的关系。一是省级电信行业监管部门要善于发挥行业的优势，主动配合或联合地方各级政府部门，为推动地方经济社会发展服务提供信息化产品或开展行业内的联合执法监督管理整治活动等，形成政府部门的合力。二是在引导电信企业积极履行法律责任的同时，还要引导企业主动负起社会责任和行业责任。三是对社会、企业、电信用户反映的热点、难点问题要主动研究治理措施，落实监管为民的原则，解决或缓解相关矛盾，为通信行业的发展创造和谐、有序的市场竞争环境，树立服务型政府的新形象。

加强监督管理创新建设，适应形势发展需要，建立创新型政府

面对新的形势，毫无疑问无论是电信重组或大部委制或3G、全业务牌照的发放或三网合一的发展趋势，都需要进一步加坚强电信行业监管工作。电信监管的历史责任越来越重，这就需要电信监管工作者在抓紧做好行业基本行政监督管理工作的同时，还要加快转变管理理念和职能的步伐，积极主动地开展监督管理创新工作。

第一、监督制度的创新。履行电信监管部门的四项政府职能，必须积极做好监督制度的创新工作。在寻求电信立法创新的同时要把多年来的监管经验、成果、企业发展的法律需求转化为法律制度，积极不失时机地对已建立的各项制度及时进行修改整合和完善。

第二、转变职能的创新。监管工作中要转变只注重电信市场行为监管而不注重宏观控制；转变只注重电信行业内的监管而不注重为地方经济社会发展服务；转变只注重电信资费上限管理而不注重利用行业垄断地位进行恶性竞争行为的监督；转变只注重事前监管而不注重事中和事后经营行为监管的思维与陈旧的做法。要积极地为地方政府各部门和经济社会发展问题提供及时的服务，加强通信应急平台的建设，推动地方经济社会信息化；及时公开和提供省、地级的通信行业运营状况和分析，开展宏观市场指导工作，为地方政府决策和经济社会发展做好服务支撑；落实政务公开义务和公平执法责任，引导当地电信行业和谐发展。

第三、监督管理手段的创新。一方面比较工商、物价、技术监督等其他政府的监管手段，通信行业监管手段并不少，我们关键是要学习他们如何培训和提高监管队伍综合执法素质，灵活运用这些政策和手段对行业内的重点、难点、热点问题进行强势监管的方法，掌握利用码号、市场准入等制度管理资源来控制督促违规电信企业及时规范经营行为，促进相关企业和人员遵守和重视行业法规，服从政府监督，在做好监管服务的同时树立监管的权威。另一方面由于通信技术业务的日新月异，要求高度重视技术监督管理手段的创新工作。不但要重视部级的技术监管手段的创新，也要鼓励各地方监管部门利用现代电子网络技术开展监管工作的创新，有计划地积极支持和鼓励各级监管部门设立创新项目和资金，开发适合当地监管工作需要的网络管理系统，如《增值电信业务综合管理系统》、《互联互通在线监测管理系统》等。

第四、内部行政管理的创新。内部行政管理工作的创新主要是推动促进内部各部门、各岗位责任意识执行能力和团队和谐能力的提高。如：积极推动各级通信监管部门实行《重要工作管理目标岗位责任制度》和建立内部行政长效监督机制，落实内部执法层级监督和同级监督制度，推行网络自动化办公等。

第五、管理理论的创新。积极利用和支持学术单位或团体，动员在岗监管人员开展通信行业监管理论的研究、经验总结和成果的交流推广工作。

面对电信行业发展新的形势，各级通信管理监管机构在新的历史时期，应该把握机遇，坚定信心，积蓄能量，追求新作为，树立新形象，开拓进取，迎接新的挑战。