新中国成立以来特别是改革开放以来正反两方面的经验充分证明，通信业实行集中统一的管理体制，有助于行业的快速发展和重要通信指挥的畅通。否则，就容易出现管理上的混乱，影响行业的正常发展。

从通信管理体制的历史沿革来看，绝大部分时候通信管理事权都是在中央的，只有两次短暂的下放，并且很快就被纠正了。1949年11月，邮电部成立，采取“统一领导、分别经营、垂直系统”的管理体制。为加强各级地方政府对邮电工作的领导，从1953年开始，实行邮电部和地方政府双重领导，以邮电部为主的管理体制。但是，1958年7月，邮电部迫于中央国有企业纷纷下放的形势，不顾通信组织和管理具有全程全网不可分割的特点，提出了改变邮电管理体制，将省级邮电管理局下放给地方政府，市县邮电局成为各级地方政府的组成部门。将通信管理权层层下放，造成干部调换，建设无计划、通信无秩序，地区之间网络协调困难，全网指挥调度失灵，通信质量下降，重大事故不断。1962年1月，中央批准全国邮电系统恢复实行以中央为主的部省双重领导体制，人事及各项计划由邮电部直接管理。管理体制的调整，加强了邮电部对邮电通信的集中领导，统一了一级干线建设计划，统一了全程全网的指挥调度，恢复了正常的通信秩序。

1969年6月，国务院和中央军委决定撤销邮电部，实行邮电分营。成立邮政总局，由交通部领导；成立电信总局，由军队领导。各省区市邮电部门下放地方。电信交由军队领导后，把原来统一的通信组织管理、规章制度、指挥调度等全部打乱，将全国统一的电信工作分属几个单位、几个层次的多头管理，使长途电信的组织与调度十分困难，全程全网的传输难以协调；不讲经济核算，造成电信行业连年亏损。1973年5月，中央决定恢复邮电部，但省级邮电管理局仍实行以地方为主的部省双重领导。1958年以后，我国通信管理体制两下两上，邮电机构两分两合，主要是在管理权限划分上打转转。由于不尊重邮电经济的客观规律，造成连续十几年全行业亏损，邮电通信发展严重滞后。

党的十一届三中全会以后，为适应改革开放的新形势，邮电部于1979年4月20日向国务院提交了《关于调整邮电管理体制改革》的请示报告。1979年6月28日，国务院批准了这个报告，指出：“邮电通信是党和国家的神经系统，是国民经济的先行部门，它具有全程全网、联合作业的特点。为了有利于国家通信网的统一规划和建设，有利于通信的统一指挥调度，有必要对现行管理体制进行调整，实行邮电部和省、区、市双重领导，以邮电部为主。邮电管理体制调整后，各省区市要继续加强对通信工作的领导。”从1980年起，全国邮电系统实行新的管理体制，各项计划改由邮电部集中管理。

实践证明，这种集中统一的管理体制符合邮电通信全程全网联合作业、社会化大生产的要求，有利于国家主管部门对全国邮电网统一规划布局，统一技术业务管理，统一指挥调度和经济上的统一核算，有利于地方党政部门对当地邮电事业的领导和支持，有利于调动各方面的积极性。在1983年、1988年、1993年中央批准的三届邮电部“三定”方案中，邮电部门继续实行垂直管理体制。在实践中，邮电部门和地方政府创造性地提出了“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的十六字方针，充分调动了中央和地方发展通信的积极性，促进了通信的快速腾飞，使通信由制约国民经济发展的瓶颈一跃而成为国民经济的支柱性、先导性行业。

1998年，随着信息产业部的成立，我国电信业拉开了改革的帷幕。在邮电分营、电信重组相继完成后，通信的管理体制问题提上了议事日程。当时一些地方政府在组建信息产业厅的过程中，建议把通信管理职能也纳入进来，实行以地方管理为主的体制。信息产业部从通信发展的大局出发，向国务院提出继续实行以中央事权为主的通信管理体制，组建由信息产业部垂直领导的省级通信管理局。2000年9月18日，国务院下发了《国务院批转信息产业部关于地方电信管理机构组建方案的通知》(国发〖2000〗26号)，明确指出：“电信行业实行信息产业部与所在省、自治区、直辖市政府双重领导，以信息产业部为主的管理体制。全国电信管理工作由信息产业部直接领导。省、自治区、直辖市设立通信管理局。”集中统一的管理体制实行八年来，在信息产业部和各省区市通信管理局的共同努力下，电信市场秩序日趋稳定，为电信业的繁荣与发展营造了一个良好的市场环境。“十五”期间，我国电话用户以每年接近1亿户的速度增长，业务总量年均增长28.5%，创造了新的发展奇迹。与此同时，通信管理部门在“村通工程”、信息安全、应急通信、专用通信、资费管理等方面发挥了重要作用，为中央和地方经济社会发展提供了有力支撑。

新中国成立以来正反两方面的经验充分说明，无论是在政企合一时期，还是在政企分开、引入竞争之后，通信业都应该实行集中统一的管理体制。