在当今全球化、信息化的时代，社会公共安全已成为国家重要的安全战略，社会公共安全正引发信息时代应急通信管理的变革。我国是灾害频发、灾害面广、灾害损失严重的国家之一。随着国民经济的快速发展，生产规模的持续扩大和社会财富的不断增长，灾害造成的损失也在逐年上升，对社会安全造成了严重威胁。特别是自2001年美国纽约“9·11”恐怖袭击，2002年欧洲疯牛病，2003年美国、加拿大大面积停电及殃及全球多个国家的“非典”、“禽流感”等一系列严重事件之后，我国对建立社会公共安全体系的重视程度不断提高，国家已把社会公共安全应对体系作为事关国家安危的重要课题来抓，以化解突发事件产生的负面影响，尽量减少突发事件带来的损失，造福人类。

通信行业作为国民经济中举足轻重的基础行业，直接影响到国家各项政策的顺利执行。为此，危机状态下，通信行业应急管理体系是国家突发事件应急管理体系的一个有机的重要组成部分，也是国家突发事件应急管理体系的专项保障内容之一。在行业内往往也将此类突发事件状况下的通信保障工作称应急通信。自1999年邮电行业实行邮电分家、政企分离等系列改革后，我国应急通管理也实行了政企分离，并走上一条健康、有序的发展轨道。目前应急通信在战备、防汛抗洪、抢险救灾等各项突发事件中都作出了积极的贡献，多次受到党和国家领导人的嘉奖。今后应如何进一步建设和完善现代应急通信体制和机制？本人有以下几点思考：

逐步建立和完善法律法规与应急保障预案，在“一案三制”理念的指导下依法开展应急管理的各项工作。

党中央、国务院在建设完善应急管理工作时提出了“一案三制”的举措，一案指预案，三制指完善法制、体制和机制的建设。总体来看，目前从中央到省、市和县的各级地方政府都已制定完成整套涉及各行各业的应急预案体系。2007年11月1日国家的《突发事件应对法》也将正式施行，该法中明确提出了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的国家总体应急管理体制。根据这个原则，当前各行各业的各项应急配套机制的建设也在不断地得到深化和落实。

在通信行业，《突发事件应对法》中第三十三条规定“国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通”。并对开展应急通信工作的预警、处置及灾后恢复和重建等内容进行了明确规定。与应急通信管理相关的基本法规还有《国防交通条例》、《国防法》等，行业内的《电信法》虽起草多年，但却迟迟未出台，对应急通信管理工作带来一定难题。在法律法规趋于完备的同时，通信行业相应开展了预案的制定和完善工作。法律是指导，预案则是应对各种突发事件处置的基础，只有针对各类突发事件进行有的放矢，才能依靠自己的全面准备，确保处置及时到位。古人云：“故用兵之法，无恃其不来，恃吾有以待之，无恃其不攻，特吾有所不可攻也。”现代社会同样有备才能应患。目前行业内部、省两级的政府通信保障应急预案已制定完成，相对应的预案操作手册也在不断完善之中。通过逐步完善法律法规和应急保障预案，以法和预案为基础指导应急通信管理各项工作的开展，应急通信管理将逐步得到深化。

适应地方政府应急管理体系，推动应急通信资源的有效整合，使应急通信管理走上健康可持续发展的道路。

从当前通信业政府应急组织机构设置角度可看出，应急通信机构的设置与我国应急管理的基本原则“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”存在一定冲突，既然通信监管机构在市县都没有基层单位，如何以基层为主开展应急处置，这是当前面临的主要难点问题。破解难题，必须在科学发展观的指导下，与时俱进，适应需求，在深入了解“横纵”两条主线基础上，认真做好“横纵”两条主线的相互衔接。纵向主干线是指从信息产业部到地方通信管理局到市县基础电信企业的一条垂直线，对于这条主线，通信监管机构应加强对企业集团和省级企业的管理和监督，提供并制定指导性意见，使各级电信企业不断适应双向应急管理的模式，更好地服务于国家和各级地方政府对应急通信的需求；横向是地方通信监管机构应加强与省级政府应急部门的沟通和联系，理顺关系，建立定向沟通交流机制，搭建科学合理的信息管理平台，依靠地方政府直接到乡镇基层的应急响应模式，逐步融入我国应急管理体系的大环境之中。

由于我国应急管理职能由不同的政府部门承担，近年来在政府突发事件应急预案制定工作的推动下，水利、环保、公安、地震等许多部门都投资建立本行业的通信网络平台，有的平台触角甚至已深入到基层政府。这些平台各式各样，各自独立，缺乏相互间的整体联动机制,致使应急时信息通信资源无法有效整合，在综合性危机面前合力较差，整体上没有形成相互协调、分工合作的格局。为此，地方政府应急部门应协调或赋予地方通信监管机构权力来对这些资源进行整体规划，统筹安排，优化整合各种通信资源，实现危机发生后不同职能管理部门间的通信资源能协同运作，发挥整体功效，确保应急管理工作的高效。同时通信监管机构要加强对应急机动通信指挥能力的建设，在整合公网资源、其他行业资源的基础上，建立健全纵横交叉的应急通信指挥平台体系，增强应急指挥调度能力，完善各类机动通信设备和设施，突出体现应急机动通信的抗毁能力，保障各级政府对事发现场的通信指挥，有效地延伸城市政府领导的通信能力、监控能力、快速反应能力、信息获取能力，把在突发事件中保障人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，使应急通信管理走上一条健康可持续发展的道路。

加强对应急通信基础设施的规划建设，使应急通信手段不断适应新形势、新任务的要求。

在国家自主创新政策的引导下，随着基础电信企业转型的深入，通信手段和业务不断创新和变革，宽带和移动性成为行业的主旋律之一。因此加强对应急通信基础设施的规划建设，使应急通信手段不断适应新形势、新任务的要求，是当务之急，势在必行。纵观行业领域，国外的应急通信发展较早，政府初期投入较大，但却远没有我国的应急通信发展成长迅速。像日本、美国这样的发达国家，均把应急通信当作通信形式的补充力量来建设和管理。在管理模式上，都采用集中式管理的方法，一般都是由国家赋予国有主导电信运营企业承担。企业按照国家的要求进行建设和保障，而大量的科研和应用费用，要由国家国防部门统一调配、安排和列支。美国的应急通信主要用于政府的调配保障，企业很少进行经营性活动,主要用于对外战争(如海湾战争)、情报收集和联络、对内局势的控制以及应付各种突发事件和各种自然灾害等。日本的应急通信亦为配合国家的重要行动，由国家财政赋予使命，企业承担运作。在东京大地震救灾工作中，应急通信保障就较好地发挥了作用。

在我国，政府管理部门仅有少部分的应急通信保障资金投入，主要是用于日常管理经费的开支，应急通信装备的研发、购置和维护主要由基础电信企业承担。基础电信企业作为国企，在追求经济利益最大化的同时要勇于承担更多的普遍服务和社会责任。政府通信监管机构则应确定应急通信设施配备的原则和指导意见，拟订应急通信基础设施的总体规划，出台应急通信装备的标准和互联互通接口，为企业提供应急通信协同作战的参考性意见。基础电信企业应立足社会进步和技术发展需要，从满足机动通信快速反应、稳定可靠和手段多样的条件出发，不断加强对技术装备科研力量的投入，积极探索应急通信装备和队伍平战结合的有效管理模式，以满足日益发展的应急通信保障的需求。

20世纪下半叶以来，社会公共安全事件频发，战争、自然灾害、重大事故、重大活动都需要通信保障和支撑，世界各地每时每刻都在发生着各种灾难和事故。在这些重大的事件中，及时快捷的通信信息传递是赢得主动、减少损失、拯救生命的最基本要素，现代化的应急通信就摆在我们面前。每一位应急通信管理工作者，都要有紧迫感、责任感，要牢记使命，认真做好每项工作，充分发挥应急通信管理工作的重要作用，为保障国家安全稳定、服务经济发展不断作出新的贡献。