年初，针对消费者关心的资费套餐设计、区间通话费以及手机漫游费等问题，运营商纷纷出台资费新政。

中国联通表示其GSM网络将全面推行自由组合的“积木式资费”。基于对旗下三大品牌资费套餐的简化，联通G网量身制定出11种套餐和一个自定义资费。

中国电信广州分公司日前决定，从2008年开始，南沙、番禺、花都三区之间及其与原广州城区拨打固定电话，将统一执行前3分钟0．22元、3分钟后每分钟0．11元的收费标准。

中国移动上海公司近日以推出“功能包”的优惠形式，大幅降低国内漫游资费标准，降幅达到70％左右。据介绍，此次推出的国内漫游“功能包”，其开通时间将从1月份持续到12月31日。

我国整体资费水平降低的目标不会变，语音业务低值化趋势不可逆转，而价格弹性相对较低的增值业务更易为运营商所用，况且，在当前失衡的市场格局下，资费改革的意义已经不那么单纯了。

语音业务资费不断走低

增值业务资费灵活升降

在全国信息产业工作会议上，信息产业部部长王旭东说，目前我国初步建立电信资费市场化形成机制，电信资费总体水平2007年比上年下降13．6％，5年内下降了53％。资费水平的整体下降，与手机资费“双改单”、资费套餐清理等密切相关。

2007年以来，手机资费“双改单”在全国快速推进。据了解，到2007年底，中国移动、中国联通基本实现标准资费用户的单向收费。事实证明，移动资费收取方式由双向到单向转变，是符合消费者需要的一种尝试和改革。

同时，为使电信资费方案变少变薄，信息产业部从2007年5月至10月在全国范围内清理资费套餐。据透露，目前，在同一本地网内，各电信运营商正在发展用户的涉及基本通话费的资费方案为13种。电信资费结构简单化、人性化更能满足消费者的需要。

语音业务资费“降后不准升”，相比之下，资费只是增值业务的指标之一，其最重要的指标还是所提供的服务和内容。因此，运营商完全有可能根据自身需要对资费进行弹性调整。

例如，中国移动广东公司日前全面提高手机GPRS上网资费套餐。新的套餐政策，涉及全球通、神州行和动感地带三大品牌。最低端的100MB流量套餐由5元上升到15元，而300MB流量由20元上升到40元，500MB流量由50元上升到80元。事实上，该公司在2007年8月曾大范围下调上网资费。

易观国际分析师表示，资费长期来看是下降趋势，但运营商也会因为自身利益而有弹性调整，都是为了拓展市场和调整业务盈利水平。

移动高资费堡垒逐个被破

固话资费调整左右为难

随着移动电话本地资费不断下降，漫游通话费相对较高的矛盾越来越突出。虽然2005年国内漫游通话费实行上限管理后，有运营商推出了本地、漫游同价的资费套餐，但漫游通话费总体降幅并不明显。近期，降低手机漫游费上限标准听证会将召开，漫游费问题终于正式破题。

推行手机单向收费后，移动运营商收入不降反升。根据北京市通信管理局公布的数据，2007年上半年，北京电信业收入增长9．5％，利润增长14．4％。实施单向收费后，不但继续维持手机用户的迅速增加，而且移动通话量也在合理收费模式的刺激下加速增长。

国家发改委经济体制与管理研究所《中国电信市场结构与有效监管研究》报告举例，从全国整体情况来看，现在的移动资费已经低于固网，有一些价格套餐，移动平均0．19元／分钟，固话是0．21元／分钟。业内专家指出，“固网现在唯一能够支持利润的就是每个月25块钱的基础话费，估计月租费取消那一天，就是固网运营商亏损的那一天！”

固话原有的价格优势不断缩水，迫使固网运营商变相下调固话资费。例如中国电信推出“我的e家”，实现了固话、宽带和小灵通等多种语音和数据业务的捆绑。

资费改革倾向于软着陆

行业改革与之配套进行

移动电话“双改单”，是主管部门采取政府引导、企业根据各地市场情况确定具体方案、主要通过市场化方式逐步推进的。正如手机单向收费一样，漫游费改革也不可能一蹴而就。

目前，我国电信市场结构严重失衡，在分业经营的格局下，调低漫游费，固定电话的资费竞争力更弱，势必进一步对固网运营商造成冲击。显然，资费改革不可能脱离市场竞争格局失衡的实际而进行。否则将动摇整个产业持续发展的基础，从长远来看，危及用户通信福利的持续提高。

在“2007年中国通信业发展高层论坛”上，信息产业部副部长奚国华表示，“政府还要通过进一步打破垄断，引入竞争，促进企业加强管理，降低成本，进一步引导企业把资费降下来，使用户得到优惠。”

反过来，发改委经济体制与管理研究所报告指出，对于资费，国家应尽快对手机漫游费、固话月租费、区间费、双改单、套餐等，有一个明确的管制，这样，在进行市场结构调整中，资费变动所引发的市场波动才有可能降到最低点，新竞争体制下的市场关系才可能有效建立。

总之，既要看到电信资费下调是方向，又要看到资费改革需区分基础业务与增值业务，还要顾及社会福利与产业发展的平衡。