——东盟四国现身说法 

泰国：完善市场缺口

泰国国家电信委员会是监管电信业的独立政府机构，具体负责推进泰国的电信普遍服务工作。由国会直接任命的6位委员领导泰国国家电信委员会。

泰国电信接入和市场缺口状况（固网）

由下图可见泰国6，300万人中有相当一部分人目前还没接触到电信服务，具体包括5900个没有基础电信服务的村庄，称之为电信服务的接入缺口。在电信业务可覆盖的市场范围内还有相当比例的人群只能有限制地使用电信服务，称之为市场缺口。

由表1所示，泰国城市地区和农村地区电信普及率的差距还相当大。

表1　泰国电信普及率

推进普遍服务的具体政策

※ 电信业务经营者从获得牌照起30个月内必须向目标地区不少于6000个村庄提供电话服务，且每个村庄不少于两部公用电话。

※ 电信业务经营者在自获得牌照起24个月内必须向教育、宗教、医疗和其他社会机构提供固定或移动电话服务和公用电话。

※ 自获得牌照起30个月内，向在社会发展和民众安全部注册的残疾人、老人和低收入者每月免费提供30分钟的电话卡。

※ 当收到某低收入社区申请，若该低收入社区不少于100户，应向该社区范围内每100米至少安装一部公用电话，达到辐射整个社区。普遍服务提供商应必须预留至少2600个码号。

※ 根据《残疾人法》（B.C.2544），向残疾人提供公用电话和其他相关服务。

推进普遍服务方法和手段

※ 依照法律法规，所有经营者有义务提供普遍服务。

※ 指定的普遍服务提供者承担一切投资费用。

※ 未被指定的普遍服务提供者将其业务收入的4%上交普遍服务基金。

当前政策和方法引发的争议

※ 电信企业认为，交纳4%的收入作为普遍服务基金，数目过高。

※ 所有电信企业应当平均承担普遍服务的任务，而事实上很难做到。

※ 已建设的普遍服务项目，由于效率低下、操作不透明，国有大型电信运营商向普遍服务基金索取大量资金。

目前的情况和设想

※ 推进普遍服务义务是国家电信委员会的重点工作之一。2005年8月2日，国家电信委员会向获得牌照的经营者下发了通知，其中涉及基础电信和社会服务普遍服务的标准、流程和有关情况，明确强调获得牌照的经营者有履行电信普遍服务责任的义务。

※ 2009年之前，按照通知中的实施计划，目标地区的6000个村庄，保证每个村庄至少安装2部公用电话；4000个农村医疗站中，每个站点至少安装一部固定电话和一部公用电话。

印尼：两个阶段有序推进

普遍服务计划的两个阶段

印尼普遍服务计划分为两个阶段。第一阶段是“DESA berDERING”译为让每个村子通上电话，目标是在2010年之前给印尼的每个村庄至少安装一部电话。目前，印尼全国72000个村庄中有42000个还没有电话接入。第二个阶段是“Desa Pinter Program”，译为智能村庄项目，目标是在全国范围内建设电信中心，在2025年之前提高农村地区的电信接入服务数量和质量，并普遍提供因特网接入服务。

印尼的普遍服务提供商包括以下三类：

固定电信运营商。获得经营许可证的移动和卫星运营商。跟固定电信运营商合作的电信公司，但要求固定运营商有法律上承认的实施普遍服务项目的机构。

普遍服务策略的转变

※ 2003和2004年，普遍服务基础设施是基于资产供应合同。

政府部门对于普遍服务的资产负有责任。

经过一年的提供普遍服务基础设施和质保期之后，设施的使用和维护将相互独立。

※ 2003和2004年，普遍服务基础设施的利用率尚未达到饱和。

※ 2006-2010年，提供普遍服务将基于服务合同，而非资产合同。

政府部门将为农村普遍服务提供资金。

政府部门将不再拥有普遍服务设施的资产。

通过普遍服务计划，政府部门将为电信产业提供发展机会。

普遍服务的新方案

对于印尼提供普遍服务的新方案，描述如下：

※ 新方案将采用基于多年、长期服务合同的方式，也就是说由普遍服务提供商来提供服务、运营和系统维护。

※ 制定出合理的普遍服务固话资费。

※ 普遍服务的资产将实行公开拍卖或以其他温和机制私有化，目的是让成本降到最低。

※ 普遍服务提供商有权从实际运营中获取收入。并承担相应的运营风险。

※ 在印尼全国划分出11个普遍服务区域，每个区域以拍卖的方式由一个普遍服务提供商来经营管理，见下图。

越南：加速发展ICT新模式

越南普遍服务基本情况

越南有75%的山地和高地。从全国范围看，75%的农村和山区人口收入很低。城市电话普及率是27%，农村是3.5%，在一些边远地区电话普及率甚至不足2%。

关于普遍服务的一些主要计划已经初步实现，如在2005年底，全国100%的公社实现通电话；100%的大学以及大部分中学实现互联网接入。目前全国共有18,926个邮政服务点，包括7,688个邮政电信服务中心。各邮政服务点之间的平均距离缩至2.37公里。

在农村、边远地区加速发展ICT新模式

设立越南公共电信服务基金（VTF），以及制定实施2010年公共电信服务提供计划。

VTF的建立、组织和运作是基于一系列越南高层的决议。VTF是邮电部下面的非营利财政组织。VTF的主要功能是为提供公共电信服务相关的国家政策提供支持。VTF接受来自电信服务提供商的捐赠，并拓展其他资金来源，用于公共电信服务政策的执行。

VTF的工作范围包括接受资金并开发财政来源，用于提供公共电信服务，选择并评估由VTF投资的公共电信服务项目。VTF的职权范围是直接与国内外组织/个人建立工作联系，募集资金，用于公共电信服务计划和项目。VTF的注册资本为5 000亿越南盾（约3400万美元），其运营资金来源包括电信企业的捐助：每年约5 500美元和国内外组织和个人用于提供越南公共电信服务的援助和支持。

2010年公共电信服务计划

※ 保证在2010年之前实现：在公共电信服务所覆盖的区域，电话密度将超过每100人5台；所有的公社都将有公用电话亭；70%的公社将有公共互联网接入点；每个市民都将能免费使用一些强制性电信服务。

※ 按照该计划，公共电信服务包括。

普遍服务（标准电话服务和标准互联网接入服务）；

强制性服务（紧急呼叫、固定电话号码查询以及由主管部门规定的国家非常时期的其它电信服务）；

预计该计划的总资金约52,000亿越南盾（约3.2911亿美元）。

农村普遍服务存在的主要问题

VTF在越南是一个新模式，从最开始就应该制定相关法律文件，但是这项工作相对滞后。另一方面，缺乏执行和管理公共电信服务项目、计划的经验。VTF的工作人员需要培训。其他问题还存在于，在普遍电信服务和商业电信服务成本定义方面的困难。

马来西亚：致力消除数字鸿沟

普遍服务的主要特点

可用性：在全国范围内，随时随地可用。

可达性：对所有人实行统一的价格、服务和质量。

可购性：制定大部分用户可以承受的价格。

消除数字鸿沟方面的目标

其主要目标是“确定一个系统，通过在服务水平低的地区安装网络设备以及提供网络服务和应用服务，来提高网络服务和应用服务在全马来西亚的广泛可用性”。

在农村地区、城市边缘地区以及内陆地区，提供通信基础设施服务以及互联网接入服务；

消除城市社区、农村社区和服务欠发达地区的数字鸿沟；

为农村社区、城市边缘地区和内陆地区提供相关的ICT实践和技术。

通过互联网的接入，消除城市社区和农村社区之间的思想差异；

跨越数字鸿沟的重点

在马来西亚，跨越数字鸿沟的重点有两个：

1、技术鸿沟。通过各种技术来建设通信基础设施，例如：非对称数字用户线路（ADSL）；甚小口径终端（VSAT）。

2、思想鸿沟。要想跨越思想鸿沟，在农村和服务欠发达的社区，必须提供相关的ICT实践和技术（通过认知、使用和授权的方式）。

※ 要鼓励那些能够对外提供利益和知识的本地内容和各种应用。

※ 通过公共服务和知识中心（CSKC），这些目标会在第九个马来西亚计划（9MP）中实现。

马来西亚在消除数字鸿沟方面所采取的措施

※ 从2004年12月至2006年10月，大约1,240,780个用户已经在使用政府提供的设备，包含各年龄段、各职业。

※ 由国家部委、政府机构以及私营部门提供的各种在线应用软件，促进了各社区对ICT设施和互联网服务的使用

从如下四方面着手缩小马来西亚的数字差异。

※ PSTN服务

※ 公共蜂窝通信服务（移动电话服务）

从2000年起，马来西亚公共移动通信服务已经超过了固网线路。

※ 个人电脑

目前，在马来西亚约5个居民拥有一台PC。

※ 互联网接入

预计到2008年全国将有280万台联网电脑，到2010年底将有75%的家庭可以上网。