2007年，在全国开展依法打击网络淫秽色情专项行动总体部署下，陕西管局紧紧围绕电信行业专项行动的工作重点，开展了互联网接入服务市场清理整治、网站备案监督管理等工作，制定方案、检查指导，总结经验推进专项行动顺利开展，取得了显著的成绩。主要做法是：

1、加强专项行动组织领导，全面开展动员宣传工作

成立以主管领导为组长，各电信运营企业主管领导和相关部门为成员的专项行动工作小组，负责指导全省电信行业专项行动工作。同时，及时制定专项行动工作方案，召开动员宣贯会议，向省内基础电信运营企业、互联网接入单位、省互联网协会等单位广泛宣传开展专项行动的紧迫性和必要性，统一思想认识，明确工作目标，引导我省专项行动工作积极深入地开展。

2、目标明确、开展重点业务的清理整治工作

（1）开展互联网接入市场的清理整顿工作

互联网接入服务市场秩序不规范，无证和超范围从事互联网接入服务经营现象严重扰乱了正常的市场秩序；而基础电信运营商对提供接入的下一级接入单位从事的业务不清楚，经营者网络安全责任意识缺乏等等，此类问题亟待我们依法监管和规范。针对这些问题，我们采取了相应的整改措施。一是清理摸底，对取得省内ISP、IDC经营许可的10家单位的业务开展情况进行了检查清理，梳理出了从事互联网宽带接入服务和网站接入服务的情况，为下一步整顿接入市场秩序奠定了基础。二是规范行为，对持ICP经营许可证和无许可证从事互联网接入服务的12家单位，下发了要求办理ISP、IDC经营许可证的通知，督促其限期办理相关手续。清理规范中有4家不具备条件的责令其停止了从事互联网接入服务业务，4家单位取得了ISP经营许可证，4家单位相关手续正在办理之中。清理整治后省内取得ISP、IDC经营许可证从事互联网站接入服务的单位14家（包括5家基础电信运营商），超范围经营的现象得到了遏制，经营者的行为得到了进一步规范。三是完善用户资料库，对基础电信运营商互联网接入服务业务的管理机制和用户资料进行了检查。检查发现，多数基础电信运营商接入用户资料不齐全，接入服务协议中对经营业务许可没有详细的条款说明，存在只接入不管理的现象。针对这类问题，我们要求基础电信运营商规范接入服务协议文本，与接入单位填写《网络信息安全责任书》，建立健全接入单位用户资料数据库，并对其进行动态管理。这一措施的落实，使基础电信运营商承担起了监督管理责任。

（2）创新网站备案管理的工作思路，提高网站备案率

专项行动工作中，我局积极采取措施，及时处理未备案网站。根据信息产业部备案管理系统每期下发的未备案网站情况，我们按照未备案网站的接入时间、网站能否访问等分类定期下发给各基础电信运营商，督促主办者办理网站备案手续，我局要求各基础运营商对督促后仍不办理备案手续的单位限期停止网站的接入服务，并将每期的处理情况向基础电信运营商进行通报。这一措施收到了良好的效果，我省未备案网站数量明显减少，未备案网站数下降了一半左右。同时，各基础电信运营商网站备案工作的责任心得到了进一步加强。在专项行动自查自纠阶段，省电信公司加强网站备案信息的核实，共核查2274网站备案信息，关闭未备案网站277个。联通公司对其接入的131个网站备案信息进行了核实，对网站备案信息进行动态管理。网站备案管理工作是一项长期工作，我局采取了未备案网站通报制度，各互联网接入服务单位网站备案管理工作得到了进一步加强，网站备案率得到了提高，并收到了良好的效果。

（3）建立健全信息安全管理制度，增强信息安全责任意识

随着互联网技术的广泛运用，网络与信息安全已成为我们政府监管的重要工作。在专项行动中，我们指导基础电信运营商和互联网接入服务单位，建立健全了网络与信息安全的工作机构、管理制度，设立了专人专岗工作机构，与我局建立了网络安全信息应急处理联系机制，在业务经营活动中，与用户签订了《信息安全责任书》。同时，完善了宽带、无线等互联网接入服务用户上网记录60日留存制度。省铁通公司规范了“一号通”业务工作流程，对“一号通”业务实现了实名登记管理，对目前办理的2340个“一号通”用户全部建立了实名制用户资料数据库。

3、充分发挥省互联网协会作用，积极倡导行业自律

我局积极指导省互联网协会开展专项行动工作，发挥其行业自律作用。在专项行动中，省互联网协会组织西安地区110多家网站主办单位召开了“开展‘阳光·绿色网络工程’暨依法打击网络淫秽色情专项行动”动员会，积极倡导“文明上网、文明办网”之风尚，把中央提出的加强网络文化建设精神，传达给广大网站主办者。协会还定期召开“网站主办者”座谈会，交流互联网技术发展的新动向，学习互联网管理方面的法律法规。省互联网协会坚持每年开展文明办网自查互查活动，开展互联网站信息内容的检查工作。8月份，组织会员单位对省内点击率排名前700多家网站的内容、遵守法律法规等情况进行了检查，将所检查出的涉嫌登载违规信息、不良图片和擅自开设论坛栏目、擅自开设前置审批信息等问题网站，及时提交相关管理部门作进一步处理，对我省互联网发展起到了积极的促进作用。

总之，在专项行动中，我局积极采取措施，调动各方面的积极性，对互联网接入服务市场等重点业务，开展清理整治工作，专项行动取得了一些成绩，积累了一些经验，对建立打击网络淫秽色情工作长效机制做一些有益的探索。今后，我局将继续努力，发挥互联网行业管理的作用，引导电信运营企业，为广大用户提供积极向上，文明健康的网络文化产品，发挥互联网传播先进文化的重要作用。