手机牌照形同虚设终了结

限制“黑手机”无能为力，黯然退幕未起波澜

手机牌照，这一具有中国特色的行业名词成为了历史。近日，国务院宣布取消和调整186项行政审批项目，其中包括取消由国家发改委执行的“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准”，这意味着自2004年开始实施的手机生产核准制(俗称手机牌照制度)正式告别历史舞台。

与两年前国家发改委宣布手机行业实行核准制不同，此次手机牌照的彻底取消并没有在业内激起太大反响，“理所当然”成为了业内厂商对此的普遍看法。但这并不意味着手机牌照的取消没有意义。该制度取消后，以“黑手机”为代表的另类势力将会产生怎样的变化？手机行业未来将如何监管？这些问题都将对中国手机产业的格局产生深远的影响。

为何取消？

手机牌照早已名存实亡

从1998年开始，中国手机制造业开始实施行政审批准入制度，由于严格的总量控制，有资金的厂商因为拿不到牌照而无法进入这一市场，于是就想方设法另找门路，导致大量“贴牌”手机出现。一些有牌照的手机厂商也贪图赚“快钱”，以租借牌照为生。这直接导致了国内手机市场的乱象，从2003年开始，国产手机阵营渐入“寒冬”。

有鉴于此，业内呼吁手机牌照放开的呼声不断增大，2005年，手机牌照由行政审批转为核准。但是行政核准的要求仍然不低，不少厂商铤而走险，直接走上了“黑手机”的发展道路。借助手机芯片、主板方案全面成熟的契机，以及国内设计公司、代工厂的泛滥，短短几年间，“黑手机”居然成为了一股庞大的潜势力。据赛迪顾问发布的调查数据显示，2007年上半年，国内“黑手机”规模达到了2343万部，估计占到了国内手机市场25％的份额。

“黑手机”的出现，直接导致了手机牌照制度名存实亡。“现在只要有个几千万，就能操盘一款手机，设计、生产、销售都有一条龙的专业人士提供服务，手机牌照有没有根本就无所谓。”国虹通讯的一位高层人士这样告诉记者，对于“黑手机”的泛滥，正规厂商备受压力，国家发改委、信产部虽然曾经多次联合其他有关部门进行专项整治，但是收效甚微。

可以说，手机牌照制度的存在并没有起到促进手机行业优胜劣汰的作用，不但没有阻挡“黑手机”的泛滥，反而阻碍了一些有实力的厂商进入这一市场。这一制度的退出，可以说只是终结了一个形同虚设的制度。

另一方面，我国手机用户已近6亿，手机也已成为一种普通的电子消费品，和电视机、收音机并没有什么太大的区别，设置行业准入已无必要。2004年，国务院下发了《国务院关于投资体制改革的决定》，其中在电子信息产品类中规定，“卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准”。显然，手机已经不再是什么特殊的移动通信设备了，随着我们国家开放的程度越来越高，放开移动通信终端的生产管理，也在情理之中。

有何产业影响？

“黑手机”改邪归正比较难

毫无疑问，“黑手机”已经成为了国内手机市场的“公害”。

如今，手机牌照制度正式取消，这些“黑手机”是否能够被成功“招安”，走上正途呢？
    “恐怕很难！”赛迪顾问消费电子咨询事业部副总经理蒋利峰认为，“黑手机”的优势在于低成本，主要是偷逃了行政审批、税务等费用以及抛弃了售后服务。手机牌照制度取消后，行政审批的成本固然没有了，但是入网许可检测、税务还有正规运营所需要的售后服务网点建设等还是需要很多支出的，这可不是每个“黑手机”厂商都乐于承受的。

事实上，据记者在市场上调查了解，为数众多的黑手机厂商中，极少有正规运营意向的，绝大部分都是直接抄袭洋品牌的手机外观，甚至直接抄袭洋品牌的商标，像什么NOKLA、Amycall等都是最好的例证，指望它们在牌照制度取消后主动转正、进行正规运营无异于痴人说梦。

但是，手机牌照制度取消也并非没有正面的积极影响。不少业内专家表示，最大的一个好处是能够让一些有实力的厂商进入中国市场，从而带来细分市场的发展壮大。尤其是近两年来发展迅速的智能手机市场，之前由于牌照原因，国内仅有多普达、夏新、联想、宇龙等少数厂商设计，其发展速度和国际相比仍有滞后，但是牌照取消后，不仅台湾的华硕、技嘉、倚天等代工大厂有望进入，惠普、苹果、Palm等洋品牌也能顺利引进，这在一定程度上会加快智能手机市场的繁荣，进而推动和智能手机相关的众多移动增值服务的发展，尤其是3G服务的发展。

行业监管何去何从？

进网许可证成最后门槛

手机牌照制度取消，进入手机市场的门槛依然存在，那就是进网许可证。根据《中华人民共和国电信条例》的规定，“国家对接入公用电信网使用的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的电信设备实行进网许可制度。”这意味着，信息产业部泰尔实验室和国家无线电管理委员会在未来还将担负对手机市场准入的把关职能，只不过把关的对象从原来的企业兼产品集中到了单一的产品层面。这其实也是全球通行的做法，即使是在最为开放的美国市场，手机上市前也必须提交给美国联邦通信委员会进行测试。

但是需要指出的是，过去手机牌照制度之所以一直受到不少手机厂商的诟病，除了行政审批繁琐、行政核准要求过高外，“进网许可证”难以获得也是一个重要原因。这倒不是说信产部或者无线电管理委员会在手机入网许可检测上人为设置障碍，而是由于这两大机构的人手不足以及设置地点问题造成了一定程度的效率低下。

据透露，目前一款手机要获得进网许可证必须先通过泰尔实验室和国家无线电管理委员会两个部门的检测，具体费用根据手机功能的多寡有所不同，但多在30万元上下，整个检测时间则约为2－3个月。检测费用偏高不说，长达2－3个月的检测时间则让不少手机厂商头痛不已。“现在手机市场潮流更新这么快，拖上两三个月，原来设计的产品在功能、外观上可能就赶不上潮流了，这样销量肯定就没法保证啦！”康佳通信的一位工程师就曾向记者发出过这样的抱怨，“而且检测中心设在北京，像我们这样在深圳的企业，为了送测一款手机要来回跑上好几趟，就更加耽误工夫了。”

对于这一问题，信产部方面也有所认识。本月上旬，信产部电信研究院南方分院(南方手机检测中心)在深圳正式挂牌，电信研究院副院长谢毅表示，设立南方手机检测中心将大大方便中国南方地区的手机等电信设备检测、认证业务，缩短检测时间，节省检测费用，提高研发效率。

在提高手机检测效率的同时，目前“黑手机”泛滥的局面也对“进网许可证”制度提出了创新的要求。据了解，目前不少“黑手机”采用的都是“盗版”的进网许可证，真伪难辨，实际上也不能有效地对“黑手机”起到拦截作用。对此，业内专家表示，未来信产部电信研究院应该拿出更好的防伪方案，更好地执行对手机市场的把关和监管职能。从这个意义上看，信产部作为未来手机市场的唯一监管机构，可谓任重而道远。