自信息产业部宣布将在我国实施手机实名制的决定以来，关于手机实名制话题的热度就一直没有减退。其中争论最多的恐怕要数实施手机实名制的利弊问题。但是利弊孰轻孰重，除了看手机实名制究竟能为社会带来哪些效益外，还要研究实施手机实名制会带来哪些社会成本。

手机实名制是电信市场的一把双刃剑。一方面，实施手机实名制在维护社会秩序方面能够带来社会效益。手机实名能够使犯罪分子在利用手机进行非法活动时有所顾忌，同时还能方便公安部门通过手机号码的登记信息，快速搜查利用手机犯罪的对象；另一方面，在短期之内实施手机实名制可能会带来部分负面的社会效应。手机实名制牵涉范围广，对于运营商和用户都是一个巨大的挑战。在实施过程中，由于新的体制刚刚建立，一时难以奏效，社会要为破旧立新付出较多的社会成本，这时社会效益甚至表现为负效应，即社会成本大于社会效益。

在手机实名制改革过程中付出的社会成本，主要来自两方面：一是新制度代替旧制度的“实施成本”（也称“替代成本”）；二是手机入网实名制改革过程中的“摩擦成本”。

实施成本关乎三方利益

所谓实施成本，也就是制度经济学家布罗姆利所说的“学习新制度以对新的和从未有过的事情作出恰当反应的成本”。应用到手机实名的问题上，就是在实施手机实名制之前，成立机构对其进行搜寻、探索、实践、分析总结，以及随后进行宣传、安排推广新制度过程中所付出的社会成本。有数据显示，截至2006年10月份，中国移动预付费用户数达到1.77亿，中国联通的预付费用户数超过4000万。这样，实施手机实名制将会有2亿左右的手机用户重新登记真实身份，由此带来的社会成本将非常巨大。

对运营商来讲，在技术方面，运营商将在技术、设备上进行改动，对现有智能网进行改造，扩充现有的数据库。这些在实名制实行初期将给运营商带来较大的成本负担。在营销模式、业务流程、产品设计等方面，运营商也要进行新的变化，而这些成本则是无形的。以中国移动为例，目前中国移动的销售渠道主要包括三种：自办营业厅、合作营业厅和代办营业厅。中国移动旗下的“全球通”、“动感地带”、“神州行”3个业务品牌，由于品牌特点不同，付费形式不同，在销售过程中的渠道也不尽相同。一旦实行实名制，现有的营销渠道必须进行调整，成本将大大增加。

对于代理商而言，进行身份验证不但增加了工作量，而且可能影响销售。这样就有可能出现代理商顾及自身利益不对入网用户进行身份验证的问题。因此随之而来的就是如何对代理商进行管理的问题。目前看来，与渠道商直接进行业务接触的运营商没有执法权力，只能从合作的角度对渠道商进行约束。电信管制部门也没有足够的精力对渠道商进行直接管理。所以以后不管选择何种方式对渠道商进行管理都需要一大笔的人力、财力投入。

而从客户角度来说，对于某些没有任何证件的特殊用户，比如未成年人，这部分人群申请移动业务时如何登记，也是实施手机实名制不得不面对的问题。

摩擦成本针对两大主体

新制度代替旧制度的过程，就是旧的利益主体格局逐渐被打破，新的利益主体格局逐步形成的过程。这样，新旧利益主体之间以及新利益主体内部之间必然会出现认识上或利益上的摩擦，从而形成改革的摩擦成本。

手机实名制牵涉的利益主体主要是运营商和用户，摩擦成本也主要涉及以上两个主体。

对于运营商而言，一方面，多于七成的未实名用户为其创造了大量的收入，甚至是灰色收入，运营商实行手机实名制无异于自己动手砍掉部分收入来源；另一方面，实行手机实名制后，入网手续繁杂，销售渠道减少，实名登记占用了系统资源，影响了运行速度。为抵消以上情况带来的负面影响，移动运营商必然需要投入更多的人力、物力，导致成本上升、利润下降。这些都是对移动运营商发展的不利因素。对于手机用户而言，他们是分布广、意见不统一、散乱的个体。由于缺乏组织，手机实名制很难获得手机用户的整体认同。很多已经存在的预付费手机用户没有留下任何身份信息，运营商如何说服他们主动进行实名登记，是一个难题。在制度实施前期，老用户的停机问题和余额转移问题，也都是必须考虑的摩擦成本。另外，由于通信自由与通信秘密是宪法规定的我国公民应当享有的基本权利之一，实行手机实名制后，很多用户不习惯这种对通信自由的限制。同时，还有很多用户担心个人信息和通信秘密被泄露。因此，很多老用户会对实名制存在抵触。

由以上分析可以看出，短期内手机实名制的实施涉及的经济体众多，既有已经上市的移动公司，又有小规模经营的代理商，还有数目众多的用户。实行手机实名制将带来巨大的社会成本。但是，手机实名制代表着社会体制的完善，从长远来看，社会效益是大于社会成本的。

一种制度的变迁是漫长的过程。我们期待实施手机实名制在短期内就实现巨大的经济效益，这是不现实的。我们要考虑的是这种体制进步带给我们的长期经济效益，以及在体制转轨阶段如何减少不必要的成本。因此，在实名制实施的过程中，必须处理好几大经济体之间的关系，采取循序渐进的改革举措，使得各大经济体的利益最大化，使社会收益达到帕累托最优状态。