三网融合的进程取决于电信系和广电系共同参与的热情。工信部科学技术司副司长戴晓慧日前表示，有关部门正在制定三网融合相关政策和统一标准。对于三网融合，目前电信系热情颇高，加之相关政策和统一标准正在制定中，为三网融合加速提供了可能，但这个加速能否真正落到实处，还有待广电投入十二分的热情。

期待广电的十二分热情

没有规矩不成方圆。没有一个合适的监管政策和统一的技术标准，三网融合很难提速。一旦给出了一个详细的条规，三网融合的推进才能有属于自己的话语权。

戴晓慧透露的信息显示，国家有关部门正积极营造良好条件，通过制定政策措施和统一的标准，规范三网融合新业务的发展，为3G时代的视频化发展道路指明方向。因此，国家相关部门制定相应的政策措施和统一的标准，正当其时。

但是，有了统一的标准和相应政策措施，三网融合就能顺利的快马加鞭了么？恐怕不是。工信部联合相关部门制定政策和标准，可以说是为三网融合修桥铺路。但是路铺平了，桥修好了，还得有人走，这样政策和标准才有作用。因此，电信系和广电系的积极参与，才是三网融合的关键。

现在为了促进三张网能够顺利融合，相关政府部门开始积极制定相应的政策措施和标准。有人出来搭台是好事，但也要大家在台上配合好，才能把戏唱好。工信部搭台，通信行业的运营商一定愿意参与，广电运营商目前也参与其中，这为我们进一步推动三网融合带来利好，接下来需要的是广电系更为积极地参与。

技术与利益的博弈

对于未来的融合趋势，戴晓慧说得很明白，电信网、广播电视网，计算机网的融合是当今信息时代的特点。不过，这个广电网的融合，成效很有限。单就最能体现广电网和移动网融合的移动电视看，就存在一些“各扫门前雪”的心思。

当我们搜索移动电视的时候，铺天盖地的都是CMMB标准的相关报道，对于电信业在原信产部时代提出的电信系标准TMMB，在广电系的“挤兑”下，连试商用的机会都没有，就被淹没在奥运会的各种CMMB的手机电视直播的宣传浪潮中。

说到底，管这件事的是广电总局，维护的自然是广电系的利益，就如同工信部出面，至少得考虑通信行业的利益一样。标准、技术根本不是什么问题。只要好的就拿来用，没有必要非要统一成什么样子。现在三大运营商运营的网络也不尽相同，未来3G明显会有三种制式网络，这不见得就不好。

实际情况颇耐人寻味，结合互联网和广电网的IPTV至今仍无法大规模普及，电信运营商对此颇有微词。电信系觉得三网推动难度大，广电系对三网融合进程也不满意。广电总局孙苏川此前表示，移动多媒体网将覆盖150座城市，显示三网融合困境仍在，广电系在市场层面加速扩展，融合效应不明显。

因此说，当前三网融合的瓶颈不在技术也不在市场，而在政策。技术上全球ICT正在快速发展，北京通信展可见一斑。运营商在展会上展示了大量的融合了移动通信网络、固定通信网络和媒体内容的业务，将传统通信概念的外延一直扩大，成为一种信息的传播平台。设备商也推出了大量的结合融合服务的终端设备。如iPhone和Gphone的被热捧，也是这种趋势的体现，融合技术在发展中迅速成熟。

在需求层面，宁夏农村IPTV成功应用凸显了市场需求的大容量。泉州的IPTV业务发展出自己的一条思路。因此，三网融合关键还是卡在政策上。

部门联手应主动

在三网融合推进过程中，我们强调行政监管的作用，以政策力量推动运营商的合作，但是，这种监管关键是要落到实处，如果不能将广电系纳入其中，怎么管得好。

中共中央在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，特别强调，推进广电网、电信网、互联网三网融合。

工信部做出了相应部署，工信部部长李毅中要求，总结推广宁夏自治区农村信息化的成功经验，推进有条件的农村地区实现三网融合。戴晓慧又在近日表示，有关部门正在制定三网融合相关政策和统一标准。

万事俱备，缺的就是广电系统的积极参与。只有双方都积极参与制定，有共同利益诉求，才可能让双方让渡出部分利益空间，以推动三网融合的实现。

“如果有好的盈利模式，广电企业和电信企业都会在制度约束的夹缝中寻找业务创新的商机。”在国际传输与覆盖研讨会上，一位专家如是说。在这样的一个机制下，双方才会联手合作。

工信部近期提出的运营商共建共享网络基站资源的措施是值得借鉴的，摒弃门户之别，网络共享，那么，无论是电信还是广电，至少都会考虑加强和对方的联系，而不是自顾自的不断投钱建网拉用户。

值得强调的是，真正推动三网融合需要的不仅是工信部和广电总局的协调合作，更需要国家对三网融合提出更加具体的发展措施，这样的监管政策将是一种创新。如同美国即成立了具有综合监管功能的美国联邦通信委员会（FCC）。FCC监管内容包括公共电信、专用电信、广播电视、无线频率等，FCC的成立消除了美国通信产业中存在的政出多门、相互分隔的现象。同时，又在FCC内部分设不同的部门，分别监管电信业和有线电视业。

工信部在制定游戏规则的时候，必须考虑提升广电参与其中的积极性，只有广电更为深入地参与其中，三网融合才能真正步上高速发展轨道。