三网融合的定义

三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着宽带电信网、数字电视网和下一代互联网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。这就是所谓的三网融合。

三网融合，在概念上从不同角度和层次上分析，可以涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。目前更主要的是应用层次上互相使用统一的通信协议。IP优化光网络就是新一代电信网的基础，是我们所说的三网融合的结合点。

三网融合现状仍受阻部门之间的利益博弈

“三网融合”目前已经成为网络业务发展的必然趋势，也是全球技术业务创新的重要领域。但是，由于不同产业发展不均衡，观念差异较大，现有体制不能完全适应技术和市场的需求，我国“三网融合”的实际进展比较缓慢。

尽管政府今年初出台了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发2008年1号文，下称“1号文件”），打破了广电与电信相互进入的政策壁垒，但业界对三网融合的进度却不看好，不少人认为其发展进程仍将是一路荆棘。

政策已破冰，究竟谁还在阻碍三网融合？

受阻部门间利益博弈

《互联网视听节目服务管理规定》及“1号文件”的出台，使三网融合在政策上得以推进，但目前的状况还是广电占据优势。

据业内人士透露，对于IPTV，目前广电部门仍表示将沿用老办法处理。对此，有运营商私下埋怨：“对于这样权利不对等的情况，我们正在积极向主管部门反映，希望主管部门能够妥善处理。如果局面得不到改善，我们也会阻击另一方顺利进入自身领域。”

在三网融合的大趋势下，电信、广电的互相进入问题一直备受各界关注，尤其是广电部部长与信产部部长联合签发了《互联网视听节目服务管理规定》和国务院出台了“1号文件”后，业界更是进行了热烈的探讨。

“各部门利益冲突与广电部门的条块分割是导致三网融合发展缓慢的重要原因。”电信业资深观察家项立刚如此认为。

中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平和业内资深人士罗会祥在接受媒体采访时都表示，目前三网融合的最大阻碍是部门间的利益。罗会祥表示：“政策破冰目前可能只是一个缓和，制约三网融合的根本障碍在于：一、双方利益难以摆平；二、意识形态的问题，对于内容的监管就很难突破。”姜奇平亦表示，在自身原有的资源领域，产生利益矛盾是正常的，主要是看双方如何去理解和把握好现有的政策。

华为有关人士也表示，三网融合目前依然难于奏效。三网融合在技术上不成问题，但仍受阻于相关部门的利益博弈。