针对不同的用户及不同的业务制定不同的网络/业务策略，可使运营商开发出各种满足用户个性化需求的增值业务，避免陷入单纯的同质化带宽竞争模式中。

网络的高速发展，三网合一的趋势越来越明显，语音、视频、数据都将在IP网络中进行统一承载，特别是实时性业务的推出，如IPTV、VOIP、即时游戏等，对于网络质量的敏感程度极高。但如果仅是通过扩展链路带宽满足业务质量的需要，将造成网络建设成本急剧增加，加重运营商的成本负担。

因此，运营商需要在网络中引入策略管理系统，针对各种不同的业务制定不同的策略，通过集中管控对有限的网络资源进行统一有效的调度，满足各类用户、各类业务的需求，提升网络的运行效率。而一旦具备类似的控制手段之后，运营商还能在此基础之上开发各种相应的个性化增值业务，进一步提高用户的黏合度，从而避免陷入单纯的同质化带宽竞争模式。

策略管理提升用户体验

接入技术的发展使得运营商可通过DSL、ethernet、PON、无线等多种手段接入用户，为用户提供几兆甚至几十兆的接入带宽，这使得在IP网络上承载各类实时业务成为可能。而如果要在IP网络中成功拓展如IPTV、VOIP、可视即时通信等非IP网络应用时，吸引非IP网络用户时，就要针对这些业务制定相应的策略，与一些传统的非实时业务进行区别处理，确保这些业务通过IP网络承载时能提供更好的用户体验。

从简单意义上讲，策略主要控制用户需求和资源的匹配关系。在具体实现时，策略主要体现为两个方面，一是对用户的管控，包括针对用户的认证、用户授权等；另一方面是对资源的管控，包括检测网络资源使用情况并针对特定的应用进行的相应资源预留、针对业务进行QOS等级设置等。

因策略涉及的网络层面很多，如果没有统一的策略制定，势必造成网络管理上的困难，甚至发生多种策略之间的冲突。为了实现策略的集中管控，需要对原有的网络架构体系做一定调整，在网络架构中引入策略管理层。各类应用与策略管理层交互，申请对应的QOS等级和访问权限等，策略管理层根据请求信息，核查实际网络资源使用情况，按预定的原则制定具体的策略并分发到各个业务控制点。

对于策略管理层，目前3GPP、TISPAN等组织都在下一代网络架构体系中进行了考虑，3GPPIMS主要考虑移动网络方面要求，TISPAN在参考了3GPPIMS的概念后，结合固定网络的特殊需求，制定了自身的架构。

3GPPIMS架构将网络划分为接入层、控制层和应用层，主要考虑了移动多媒体的需求，接入侧也只考虑了无线接入方式。对于传统电路网，通过MGW、MGCF、BG等功能实体实现互通。控制层以CSCF(呼叫会话控制功能)为核心，采用SIP协议控制用户多媒体会话的信令消息。

TISPAN在3GPPIMS的基础上增加了固网相关的内容，比如PES模块、NASS、LAN终端等，而对以IMS原有的功能模块基本不做更动。CoreIMS子系统基本等同与3Gpp的控制层面。

TISPAN中的资源和准入控制子系统(RACS)主要定义承担接纳控制、资源预留、策略控制、NAT穿越、QOS控制等功能。负责根据运营商制定的具体策略规则，校对资源情况，对用户/业务进行授权。