－－关于广播电视参与国家信息化建设的建议 
   
　　现行的广播电视管理体制创始于建国之初，完善于20世纪80年代，即从1983年贯彻落实中共中央37号文件精神以后，逐步形成了“四级办、四级管”的基本格局。“四级办”带来了广播电视的蓬勃发展，但同时也存在一些弊端。比如：广播电视系统采用省、市、地、县“四级办”的方式管理，各级机构的有线电视网络建设存在无序、自发的特点，没有真正形成统一的网络互联标准。

笔者认为，要适应广播电视数字化、网络化、信息化的时代要求，应该采用省、市、地、县“四级共办”的方式建设和使用有线电视网络，只有这样，才能形成标准统一、管理规范、资源共享、资金节省、互联互通的有线电视网络。因此，在“四级办”中应加入一个字：“共”。“共”字有“共同、相同”之意，即：全国四级机构要在同一个标准下，共同建设一个互联互通的有线电视网络。国家广电总局及其相关部门，有责任、有义务、有必要进行直接协调、组织、规范、规划各级有线电视网络的建设，只有这样才能真正实现各级电台、电视台IP接入网络的有序建立。我们只有采取统一共办的措施，才能建立起统一的技术标准体系，从而促进基于有线电视网络的国家骨干网的建设和形成。

首先要实现全国各省级台服务器的互联互通。针对全国各省级台建立了统一管理的服务器系统，广电总局才能利用基于有线电视网络的骨干网络实现真正意义上的网络管理、服务和节目交换，从而形成覆盖全国网络服务体系。依据网络服务器的相关标准，各级广播电视机构可以不同权限进入服务器管理系统，实现信息资源的共享或分享，这样才能真正实现基于国家骨干网的全国广播电视台的互联互通。

有线电视网络数字化及三网融合的要坚持“互联互通、一网多能、资源共享”的方针。只有全国的有线电视网络实现了互联互通，才能真正实现一网多能，才能节省重复建设的经费，减少不必要的投资，实现真正意义上的资源共享。目前，全国广播电台、电视台每天有数以万计小时的节目内容，广播电视系统控制着这些内容资源的使用和管理。基于有线电视网络的国家骨干网的传播内容需要规范，网上传播的内容安全规范和管理取决于对各级服务器的管理原则、方法和力度。通过软件设计、硬件管理、实现统一的网关系统等措施，加强对服务器的监管，让各省台成为国家广播电影电视总局的二级网络运营管理者，有利于规范有线电视网络标准体系的形成；从监管方式上看，对于推动广播、电影、电视节目数字化网络的构建和发展，具有很强的可操作性。

广播电视系统参与信息化建设可分作三个步骤：一是要建立标准统一的有线电视网络及其技术体系，二是建立统一的节目源内容及服务器管理等标准规范，三是要建立各级广播电视机构能够完善入网的制度条件。为了建立基于有线电视网络的服务器系统，实现基于有线电视网的互融互通，必须通过整合省级电台、电视台，建设服务内容标准来协调。要建立全国30多个省级台的互联互通，从而进一步控制网络内容资源的质量。例如，目前各地没有统一的入网标准，因此导致标准不统一、局端设备不兼容、终端接入标准不一致、机顶盒不能通用等问题，甚至同一省市的不同区域就采用了多种国际或行业标准，上、下行频率不统一，信号格式不规范，最终必将导致用户百姓或消费者的利益受到损害。

目前有些省级台已经形成了一张地域性的有线电视网络，但是仍面临一些不好解决的问题，比如：在有的地方，由省、县级台已经设置的相应的有线电视网络，由于没有统一的标准，因此给下一步统一管理带来了困难；还有的地方，出于多方面原因，与非广电系统的单位实现了广播电视的合作，如与电力系统实现的广电网络的建设，使得以后的整合工作面临更多的困难，将来不仅存在与外系统剥离的问题，还存在改变现有网络可能还会影响到用户的切身利益，这些都会给广电网络整合带来新的障碍和困难。为了尽早消除这些障碍，防止出现广电网络建立出现不可控的局面，应该尽早建立省级台的网互联互通，以便于管理，便于形成统一的标准。如果不及早考虑此问题，就可能会出现北京地区用了美国的标准、江苏地区用了德国的标准、上海地区用了日本的标准、广东地区用了EOC等等，甚至造成广电网络成为国外大的通信广播公司的设备经销的“势力范围”，既不利于广电网络及其标准的统一，也不利于国内相关的产业、民族产业的融合发展。

因此，有必要尽早研究、建立适合我国国情的有线电视网络的互联标准、数字电视节目的传输标准、机顶盒的入网标准等等，这些标准既关系到节目内容、节目质量的提升，还关系对广播电视频率资源的划分和使用，甚至影响到党的大政方针、宣传内容能否被顺畅传达。标准体系的建立，还会影响到各OEM生产商的产品标准、信息安全性，如服务器的体系标准、机顶盒的性能指标、HDTV的体系标准、电子产品的测试标准等。没有统一的标准，势必造成研发资源、节目资源、网络资源的浪费。在实现全国30多个省级台互联互通的同时，利用中央三台等已有网络建立广电系统的节目信息交换中心，并完善对节目内容的进一步管理，细化版权登记与享用，如利用点击率等细化收益管理、节目的观众认可度分析等，可使管理更加规范化、科学化。先期可以进行试点建设以积累经验，服务器的内容可以采用广电总局现有的标准分类法来分类，开展工作。

为了实现基于有线电视网双向网络的互联互通，最重要的工作就是要对基于有线电视网络的网络构建、标准、规范等内容进行深入的调查研究。论证、调研工作对于实现和完成基于有线电视网络的骨干网建设、优化网络结构具有重要意义，调研工作越充分，论证结果、设计方案、提出标准的科学性、正确性、可信度越高。因此我们建议：

第一，要对全国的有线电视网络现状进行深入细致的调查。对于网络的基本物理组成、分布情况、发展方向、存在的问题等，要进行多方面的调查研究。一方面要通过考察、建立试点完成调研、论证，另一方面要通过各省、市、地、县对各自管辖的有线电视网络结构、小区数量、网络性能、发展规划等进行评估、总结，形成具有参考价值的报告。为了更好地做好论证、调研工作，必须认真组织安排，尽快形成适合我国国情的基于有线电视网络的骨干网建设方案。

第二，通过前期工作不但要了解国内各地区基于有线电视网络的组网现状，还要借鉴发达国家在这方面工作上的经验和先进技术。特别是对于网络建设中存在的关键技术问题，要通过对国内外同行或相关学科、领域进行调研，提出可行的、具有创新性和自主知识产权的技术实现方案，既要适应当前国内现状的实际需求，又要具有可扩展性、先进性，并通过不断细化方案，甚至通过实现软件界面和硬件芯片设计的统一，最终使得基于有线电视网络的设计方案既要具备可行性、创新性，又要具有真正意义上的技术创新。

第三，为了形成具有自主知识产权的基于有线电视网络的国家骨干网的标准体系，要结合国外三网融合的发展过程和发展概况，针对我国有线电视网实现IP接入的现代化需求，引导国内著名高校、研究院所的专家学者共同参与，提出多媒体、数据传输网络实现的战略性解决方案，有利于快速提高我国在广播电视领域的科研水平，同时对于培养一大批广播、电视、网络、通信方面的顶尖人才具有重要意义。

总之，互联互通是广电网络融合的第一步。随着传输体系和接入体系研究的进一步验证和完善，建立新的功能更强大、系统更完善的广播电视网络已成为必然。实现“互联互通、一网多能、资源共享”是提高广播电视网络建设、信息传播的首要目标，也是“十一五”期间借助广播电视网络推进国家信息化建设的具体步骤和必经之路。