2008年注定是中国通信产业面临最多变革的一年，酝酿良久的TD商用、电信重组在上半年这短短的六个月中有了答案。看似激情退却了的IPTV市场在如此绚烂的背景之下多少有些黯淡无光，在内容同质、平台独立、用户有限、盈利艰难等诸多阻碍面前，IPTV正用蜕变去谋求新的发展。

2008年7月，中国最大的ICT咨询研究机构—赛迪顾问股份有限公司（CCID Consulting，股票代码：HK8235）发布的数据显示：2008年上半年中国IPTV用户数已达到154.5万，尤其是中国电信方面，随着推广力度的不断增加，用户数量增长迅猛。

图 1 2003-2008年上半年中国IPTV用户数

国务院“1号文”意在推动三网融合，实际收效甚微

2008年1月，《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》出台，其中明确指出“鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。同时，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造”。

IPTV多年来倍受政策困扰，新规定旨在推动电信和广播电视市场相互开放、业务交叉竞争，为广电开展增值业务和电信运营商发展IPTV业务铺平了道路。然而，2008年上半年，IPTV新增地区数量有限，已开展试商用的地区中，黑龙江及河南用户数增长缓慢，仅上海实现了高速增长。这份被认为是具有“破冰”之举的国务院“1号文”由于缺乏后续的具体法令、措施、条例，最终仅仅成为了政府在长远战略层面的一个表态，而在IPTV的近期发展中发挥的作用微乎其微。