24日，中国广播网登出了国家广电总局发展研究中心新媒体研究所所长董年初的文章《广电部门凭什么不能拒绝T-MMB?》，这是在广电标准CMMB拒绝参加国标委评选后，新岸线T-MMB胜出专家评选，相关新闻逐渐淡出媒体热点后，广电方面亮出的新观点。不过其中攻中带守，寓意深远。

一、先简单回顾一下手机电视标准竞争历史。

与IPTV类似，手机电视也处于原信息产业部与国家广电总局管辖范围的模糊地点。根据分工，广电总局对手机电视内容拥有监管权，而原信息产业部对接收终端、传播频率等有分配或管理权，而在广播信号发送网络、内容点播等方面，出现了模糊地带，或双方都认为有管理权，或并无明确规定，而以互联网、手机为载体的新媒体快速发展，加剧了双方的矛盾。

为推进手机电视发展，从2006年10月起，广电总局陆续发布《移动多媒体广播》（CMMB）的五个子标准，其中第5部分《数据广播》于2008年1月21日发布，虽然这五个标准为推荐性行业标准，但除初期的试验外，广电总局的手机电视推广大都基于此标准。

但同时，2007年6月为制定手机电视国家标准，国家标准化管理委员会成立手机电视/移动多媒体国家标准工作组。10月29日，国标委向手机电视技术方案提供单位发函，要求按照手机电视/移动多媒体国家标准工作方案的安排和专家评议组的工作决议，各手机电视技术方案提供单位须在11月10日前，将有关技术方案和测试设备进行报送。由于广电总局对其评委构成等不满意，因此CMMB一直未参与手机电视标准的评选。经过对提交方案的测试结果和知识产权审核和质询、提案方答辩、专家讨论，2008年4月3日由国家发改委和国标委牵头的专家评议组第六次工作会议上，经专家表决，北京新岸线公司研发的T-MMB系统最终被遴选确定为手机电视/移动多媒体国家标准的技术方案。

注意此时T-MMB还未成为真正的标准，更没有任何国家机构推进T-MMB为国家强制性标准（国标分国家强制性标准和推荐性标准两类，强制性标准必须严格执行，而推荐性标准企业可以采用，也可以不采用），但随后科技司司长王效杰、T-MMB拥有者新岸线的副总裁张明等先后出来表态，事态开始变得异常严峻。随后评选不合法、T-MMB技术参数造假等陆续被曝光。广电总局已明确拒绝承认T-MMB可能成为国家标准，而是加快了CMMB的建设步伐。新岸线副总裁张明则多次表示，广电总局投资非国家标准CMMB是浪费。有趣的是发改委、国标委、信产部以及参加国标评选的专家，没有一个站出来表态。

二、董年初先生六大质问内涵浅析。

在董年初的文章《广电部门凭什么不能拒绝T-MMB?》中提出了以下六个质问：

一、移动多媒体广播是广电份内之事，无关部门凭什么插手？

二、T-MMB缺乏规模实验验证，有资格成为国标吗？

三、T-MMB的推选过程不规范，是否存在暗箱操作？

四、T-MMB还不是国家标准，广电为什么不可以说拒绝使用？

五、CMMB＋TD－SCDMA＋AVS组合方案，为何得不到响应？

六、究竟该谁对地面数字电视产业化进程推进缓慢负责？

前三点从管理职能、技术成熟度、推选过程三个方面，列举了T-MMB还没有资格成为国家标准的原因，这也就可以得出了第四点，TMMB不是国家强制标准前，广电可以拒绝使用，也不能阻止CMMB规模商用成为现实。

在第五个质问中重提“CMMB＋TD-SCDMA＋AVS组合方案”，表示“广电总局非常赞同这一提案，并一直按中央领导要求积极实验CMMB标准”，这是一个非常明显的向盟友“示好”表态，再寻求更多来自TD-SCDMA和AVS产业链的支持，这也意味着其向通信部门抛出了和平的橄榄枝。相比之下，这比新岸线坚持T-MMB，其他标准实施都是浪费，要策略得多。

第六个质问中虽然只是写了“有关产业部门未能及时提供融合芯片”是影响地面数字电视推进的主要原因，并未明说是哪个部门，但很明显，其直指发改委和原信产部。最后以TD-SCDMA进程慢反问，更是守中带攻，意思非常明显，大家应该就事论事，盲目引入更多无关内容，对谁也没有好处。

三、手机电视标准竞争发展趋势分析。

在手机电视产业链中，广电、电信都是不可缺少的组成部分。只有双方密切合作，才可能实现共赢，也最有利于行业的发展。如果没有移动运营商和主管部委的支持，手机电视可能只能叫MP3电视、MP4电视等了，要想实现点播、互动及相应的小额收费，可能性不大，如果只是把手机电视做成广播式的公用、免费服务，并不利于产业的发展。而没有广电部门（含新华社、人民日报等内容提供商）的内容审核、整合和管理，电信运营商也很难有大作为。此前各地的IPTV、移动联通的流媒体手机电视、网通的“视网计划”都选择了与广电不同程度的合作。

从手机电视标准、牌照多年竞争，并未能推动行业的发展，随着大部制改革进程，现在信息产业部和发改委的相关职能都已经并入了新的工业和信息化部了，大部制出台的原因就是为了解决各部委之间职能交叉、决策效率低的问题。目前工业和信息化部的三定方案已经完成，很快就会批准实施，相应职能将以新的姿态出现，相信这将有利于三网融合以及广电和通信部门的合作。各方应该抓住这个机会，推动和谐、合作，减少矛盾。互斥不是解决问题的办法，合作推进产业链发展才是大方向。这是谁也阻挡不了的客观发展规律。

换个角度看，中国手机电视标准的竞争可以理解为“矮人之争”，在目前国际环境下，想通过控制标准起到获得超额利润，难度非常大，AVS、WAPI、TD-SCDMA都已是国家标准了，在与其他国际标准之间的竞争优势也并不明显。其根本原因就是背后支持标准的产业链不够强大，手机电视也一样，大家不联合起来积极推进，最终没有一个会成为赢家。

今天（4月30日）是北京奥运会倒计时一百天，近日由中国移动和三星提供的北京奥运会TD服务包（包含约1.5万部终端，3百万话费及相关服务）已经交付。CMMB奥运期间在奥运城市商用也正有序推进，相信到时能提供服务。随着规模商用开始，标准之间的互斥竞争对各方并没有好处。再说了，几个月来发改委相应职能已调整，信产部也并入了新的工业和信息化部。总不会广电和通信的合作，还要等到下次部委机构调整，广电总局，象信产部、发改委工业相关局一样，也被并入另一个新部门后再合作吧？