原本在众多业务的监管、标准方面分歧较大的广电部门与电信部门终于在数字奥运的推动下达成了一致。但这并非意味着“碰撞”的结束。监管主导权与标准之争仍在继续，但天平似乎朝着广电系慢慢倾斜

杨阳/文

广电系企业与电信系企业第一次在手机电视上走到了一起。

“我们在3月中旬刚刚和北京移动达成了合作协议。”北京悦龙数字广播传媒科技有限责任公司 (以下简称“北京悦龙”)总经理秦学刚说，这个协议将促使广电系企业与电信运营商正式携手开拓数字多媒体业务。

北京悦龙是北京人民广播电台的全资子公司，也是广电数字音频广播业务(DAB)在北京地区的独家运营商。在这个合作中，北京移动和北京悦龙共同管理手机上的DAB业务。秦学刚说，他的公司也已完成了与中国联通在这方面业务的测试。

原本在众多业务的监管、标准方面分歧较大的广电部门与电信部门终于在数字奥运的推动下达成了一致。但这并非意味着“碰撞”的结束。监管主导权与标准之争仍在继续，但天平似乎朝着广电系慢慢倾斜。

碰撞

手机电视业务正是目前广电与电信“战争”的焦点。

手机电视从传输方式上可以分为广播和流媒体两大类。广播式手机电视可应用的有DVB(地面数字电视，主要应用在7寸屏幕以上市场)、DAB(数字音频广播，单频网传输)和CMMB(移动多媒体广播，卫星传输)三个体系。在欧洲，基于地面数字电视体系的DVB-H已被欧盟作为手机电视标准，韩国则是DAB始终的拥趸者，并已广泛实现产业化运作。

在中国，这个牵扯中国5亿多手机用户的手机电视标准则由国家标准管理委员会(以下简称“国标委”)主导制定，目前有五大标准备选，但是广电方面的人说，他们要先把网络搭建起来，让他们的标准成为事实标准。

目前CMMB为广电总局主推。作为便携式移动多媒体业务的标准，此标准的应用不仅包括手机电视，还包括其他便携式移动终端——MP4、笔记本等等，将由全国统一的广电运营商运营；而DAB业务还在区域性市场运营，例如上述北京地区的北京悦龙。

国标委主导制定的手机电视标准曾一度搁浅。去年12月，广电总局对标准评审委员会成员构成不满而“退出”国标制定。专门提供手机电视服务的宽频网络服务公司一位技术权威称，广电正试图在最短的时间里建成手机电视商用网，这样可以成为事实标准，迫使行业接受。广电总局规划院的工作人员也说，他们并未放弃手机电视标准。

在参选的5个手机电视标准中，电信运营商支持着一些标准，试图通过标准来掌控产业；广电方面则认为该领域理所当然该由广电主导；国标委则希望能够从参选的5个标准中归结出一个融合标准。近期国标委将组织一次会议，推动手机电视的标准出台，但手机电视标准参选方之一北京新岸线公司的技术总监王斌称，从技术层面讲这几个标准的融合也确实有困难。

现在，广电总局“单飞”了。6个奥运城市和广州、深圳已经发出了CMMB信号，单频网建设也已经在很多地方展开。

除了在手机电视之外，互联网音视频领域的管辖以及IPTV等业务商，广电系与电信系都有短兵相接。

广电总局下属的各省市有线电视双向改造进行多时，很多地方的改造早已完成。不愿意透露姓名的业内人士说，有线电视的双向改造后，不仅可以用来做电视点播，还可以做可视电话——这会严重影响电信运营商的固话业务。“有线电视数据业务的技术其实很成熟了，只是广电总局不想讲，或者说不愿意讲。这项数据业务正在与电信业务发生剧烈冲突。”

事实上，有线电视的包月互联网上网业务早已展开，而地方DAB业务中的数据增值业务也与电信增值业务有所重合——广电系旗下北京悦龙公司除了提供16套音频广播、6套视频多媒体广播节目外，还将提供3套数据增值业务，如证券、交通、音乐等公共服务信息。秦学刚说，这些业务在2008年年底前不收费，但是从2009年开始就要作为一个最有商业潜力的业务来运营。

倾斜

CMMB小屏幕数字视频传输标准在多面突围，已经形成了完整的产业链——从系统、芯片到终端，都已经有了众多重量级的厂商加盟，包括联想、中兴等等。华旗资讯总裁冯军说，今年5月，他们也将有一款支持CMMB标准的产品上市。在手机电视平台运营商罗先生看来，“广电CMMB标准已经基本成了数字多媒体的实施标准”。

在DAB业务方面，除北京外，上海、大连、广东省及河南省也都拿到了国家广电总局批准进行DAB运营许可，其中广东和上海已于2007年启动商业服务。

现在，北京市场上的DAB用户已达10万以上，只要内嵌了接收模块的手机、PMP、MP4、MP3、数码相机、笔记本电脑、车载接收机、USB接口的接收器等终端均可免费收看，而这些终端产品在北京的国美、中关村海龙、科贸、E世界以及鼎好电子商城等卖场都可以买到。

与此相比，TD-SCDMA(第三代移动通信标准之一)刚刚进入手机电视的行业标准申报阶段——在数字多媒体音视频业务的标准和商用上，广电系已经走在了电信系的前面。

在互联网领域，2007年12月29日由国家广播电影电视总局、信息产业部审议通过的 《互联网视听节目服务管理规定》也在信息产业部的网站上正式发布。一位视频网站CEO说，这是一种微妙的变化，“由广电总局牵头，意味着在互联网音视频监管层面已经明确是广电总局为主导的了。”

广电部门对内容的监管由来已久，视频网站虽然都由通信管理部门管理，但一遇到内容监管，广电就占了优势。

上述《规定》更加明确了广播电影电视主管部门的地位：作为互联网视听节目服务的行业主管部门，负责对互联网视听节目服务实施监督管理，统筹互联网视听节目服务的产业发展、行业管理、内容建设和安全监管；信产部则作为互联网行业主管部门，依据电信行业管理职责对互联网视听节目服务实施相应的监督管理。要想从事互联网视听服务，企业也要向国家广电总局申请 《信息网络传播视听节目许可证》或履行备案手续。

同样的事情也发生在网络电视(IPTV)领域。广电总局一纸令下，能够经营网络电视的就只有几家拥有相关牌照的公司了——上海文广、央视国际、南方广电传媒和中国国际广播电台等几家广电系公司。

合作

便携式移动终端某制造商的技术总监常先生说，广电在电视类节目的播出和内容管理上具有先天的优势和经验。秦学刚说，广电在数字电视业务上的优势很明显，就是可以低成本地完成节目播出。

链接

广电系思路：基于数字电视标准

电信系思路：基于无线网络，将电视信号压缩成视频流之后，传输到手机上解压缩观看

移动数字多媒体广播标准不仅在中国没有定论，就全球来说也是多种制式，在美国是MediaFLO，韩国是S-DMB和T-DMB，中国是DAB和STimi，欧洲是DAB/DMB、DVB-T和DVB-H。

广电系的标准方面，带宽不受用户数量的限制是最大的优势。一台1千瓦的DAB发射机的覆盖半径在70公里，北京一地建立DAB发射装置，仅用了5个发射塔，包括推广等总投资也不过1亿元人民币。这与移动运营商密集的基站布局相比，投资额度有天壤之别。

专业人士说，流媒体点播方式的最大的问题是结点流量问题，就是“人多流量大就卡”。解决这个问题，只有到了4G才比较有可能，4G可以很好的解决P2P应用。如同很多人在一个网站下载，人越多，速度越慢。而采用P2P的BT、电驴就不存在这个问题。电信网络能否解决P2P应用是手机流畅看电视的关键。

广电手机电视也有掣肘，最大的问题就是没有反馈上传渠道，即从最终用户点到播出前端的通道是没有的，这与手机电视业务原本可以双向互动、即时点播的概念大相径庭点播视频流媒体和个性化的双向服务，只有电信网络可以承载。

对于电信运营商而言，他们有回传的通道，却在内容运营方面，受到广电的管制。北京移动负责业务推广的经理说，广电与电信运营商现在也都处于一种既互相依靠又竞争的关系：电信运营商要想提供更多更好的内容，必须经过广电旗下有经营内容牌照的几家公司；此外，广电收费也很可能通过电信运营商的代收费业务。

这使得双方处于一种既离不开又竞争的纠缠之中——上传通道、代收费业务和手机牌照是电信运营商在手机电视上的三大谈判筹码。

北京移动和北京悦龙在DAB上的合作，是在北京市政府的推动下才达成的。知情者称，“尽管下面的具体公司都很愿意合作，但是由于两个大部之间的利益之争，使这件事拖延了好久”。此前，联想的DAB手机已经完全能支持广电的手机电视网络，在2007年的国际广播影视博览会上就已经展出，但是这款手机至今没有获得信产部颁发的入网证。

知情者称，支持CMMB的手机能否入网、如何入网，是手机电视广电和电信到底能不能融合、什么时候融合的关键。