1 背景

无线电管理是一项专业性很强的行政管理工作，必须依托于技术管理，而技术管理又必须借助于必要的技术装备和专业设施。因此，国家自“九五”以来加大了对技术设施建设的投入力度，通过转移支付的方式，每年拨出专项经费用于设备采购。以江苏为例，十年来我省投入的技术设施建设经费就超过2亿元，共进行了3期大型固定监测站（32个），3期移动监测站（17个）和1期小型监测站（50个）的建设，同时还完成了监测、检测、干扰查找测试设备配备到地市监测机构的任务，有力地推进了无线电管理事业的发展。

当前，无线电技术发展日新月异，各级无线电管理部门以“三服务”为己任，技术设施建设任务日趋繁重，可以预见，“十一五”后期，我们将面临着新一轮的技术设施建设的高潮。

如何科学、合理地编制设备采购计划，提高经费使用效能，缩短专项采购周期，加快技术设施建设步伐，实现既定建设目标，更好地为无线电管理服务，本文拟结合近年来的工作实践，试就无线电监测设备项目采购的方法、策略进行归纳。

2 方法

2.1 实行政府采购，坚持程序合法

当前，各级政府都已将无线电监测设备纳入到了政府采购的范围，要求实现预算管理。从实际情况来看，由于相关职能部门少，计划管得严，实施时间长，给采购部门带来了一些不便。但笔者认为，即使政府采购尚存在一些需要改进完善的地方，但仍然要坚持政府采购不动摇。

一是政府采购可以提高透明度，打破采购工作的局限性、地域性、不对称性，实现被采购设备的信息共享。二是政府采购可以增加科学性，实行货比三家，为采购方提供多种选择。三是政府采购可以使资金效能最大化，按照市场经济规律，通过价格竞争，做到又好又省。四是政府采购可以使采购行为更规范。目前，国内外生产无线电监测设备的厂商数量不多，竞争十分激烈。为市场份额和经济利益驱动，在促销上往往会采取各种办法，有时会陷采购单位于被动。坚持政府采购，就能有效地避免消极因素，减少不必要的麻烦，同时对具体负责和参与的同志也是一个保护。

近十年来，由于我们始终坚持这一制度，从中深受益处，深感这一制度是非常必要的，是必须坚持的。

2.2 科学制定计划，区分轻重缓急

（1）编好采购计划。应以本单位长期发展规划为依据，五年计划为牵引，编制好年度专项采购计划。认真梳理出需要什么，已建什么，还需什么，配套什么，把当年专项采购的品种、数量表格化。在编制年度采购计划时，要遵循以下三个原则：一是适用的原则，充分考虑拟采购设备的必需性、可用性，对可有可无，或暂时用不上的，要加以剔除；二是匹配的原则，采购的设备应和现有的系统平滑连接，采购的设备和现有的设备档次要基本一致，不能造成系统排斥，或系统内设备档次奇高奇低，避免限制或降低设备功能；三是先进的原则，坚持可持续发展，在保证当前、兼顾长远的前提下，适度超前，为将来的升级改造打下基础。

（2）估算采购周期。政府采购一般根据设备的数量、金额的多少、产地的远近、生产厂商的响应程度，确定采购周期。据我们测算，正常情况下，1000万元的标的，约需80个工作日。因此，在年度采购计划的基础上，还要细排设备采购进度表，按照重要程度，周期长短，把涉及政府采购的各项工作，分解到每个月去，实行计划管理，这样穿插安排进度，才能秩序井然，有条不紊。这些年，我们设备室两个同志，除负责现有设备的运行维护外，每年还要采购近2000万元的设备，由于计划周密，基本保证了工作需要。

2.3 完善采购文件，明确权利义务

政府采购是一项严肃的法律活动，采购文件的编制则直接关系到目标的实现，是采购各环节的重中之重。首先，要掌握需求，了解系统现状和使用部门的需要，制定采购目录。其次，要收集资料，通过上网、调查函、会展等形式，广泛收集产品资料，仔细研究相关产品技术指标和使用范围，初步确定采购型号。第三，要科学论证，在使用部门形成初步意见的基础上编制好采购文件，对重要功能及技术参数予以认真审核，涉及重大建设项目或复杂系统集成，必须召开专家论证会，对招标文件进行全面评估。第四，要寻求法律支持。在招标文件一般性商务条款上，还要征询专业法律人士的意见，例如，到货地点、交货期限、安装调试、进口免税、产品保修、验收方式、违约赔偿等都要仔细斟酌，使之不留漏洞，没有歧义。

这些年来，许多单位开展了有益的探索，都有一些成功的案例和规范的招标采购文本，建议国家有关部门编印下发，以供参考。

2.4 重视调研考察，确保主动权

评价产品好坏的标准不在厂商而在用户。为防止虚假宣传和“远期陷阱”，确定产品型号前，要尽可能向现有用户了解该设备的真实情况。对刚刚投放市场，没有现成用户的新设备，则要深入到生产线上，亲自观察了解。美国福特汽车创始人，老福特一世说过：好的产品不是修出来，而是在生产线上造出来的。直接查看，有助于了解厂商的管理能力和对质量的态度。

在调研考察中，有两个方面需要重视：一个方面是厂商的信用、实力、口碑、技术，以及可持续发展能力；另一个方面是产品的性能、质量、成熟度和一致性。另外，实施过的案例、售后服务、人员结构、领导者性格、企业文化也应有所了解，这些都与产品质量有直接的联系。

选择一个好的合作伙伴是无线电事业发展的呼唤，调查研究为我们提供了唯一正确的途径，只要我们做一个有心人，就能规避项目采购中的不确定性。

2.5 精选采购方式，保证采购效果

实行政府采购主要有三种方式：即公开招标、竞争性谈判、单一来源采购。这几年，由于政务公开的需要，后两种方式的规模逐步缩小，前一种方式不断扩大。我认为，在具体操作中，要实事求是，从实际出发。

关于公开招标，一般情况下都要坚持，它不只是一个经济制度，而且也是一个政治文明，关系到建设廉洁政府，关系到单位的形象。因此，能公开招标的都要公开招标，可公开可不公开的也要尽量公开，决不能怕麻烦，图省事，走捷径。

关于竞争性谈判，主要应用于工期较紧，价格难定，具体条款暂时无法明确，且公开招标厂商达不到法定人数的采购项目。这一方式比较灵活，在实施中可不断完善采购方的要求，解决设备品目的多样性、技术本身的复杂性、产品价格的不确定性，以及交货时间的非可控性带来的风险。但这种方式由于自由量裁度较大，一般情况下不要使用。

关于单一来源采购，主要用于特殊情况下的紧急采购。例如奥运保障、高考反作弊等关系到社会稳定、国家安全等特别重大事项。除此以外，不能使用。

采取后两种方法，取决于和主管部门的沟通，取决于主管部门的信任。从这个意义上说，只有坚持公开招标原则，遵循公开办事程序，才有可能在真正需要的时候，相关部门予以授权。

2.6 利用社会资源，实行全程监督

这里，除在采购立项、准备阶段设置必要的审批程序外，在实施过程中还应要求纪检部门介入，聘请外单位专家会审，邀请兄弟无管机构参与，广泛听取不同的意见和建议。这样既可以达成共识，少留遗憾；又能够杜绝暗箱操作，保持清政廉洁，提高项目建设的满意度。

3 涉及的其他因素

政府采购是一个系统工程，做好政府采购工作除上面所讲之外，还有以下几点因素。

3.1 过硬的人员素质

一个好的采购人员必须具备：坚定的政治信仰，即多做工作，不计报酬，抵制诱惑，洁身自好；坚强的组织观念，即服从组织，遵守纪律，严于律己，保守秘密；精湛的业务技能，即熟悉制度，了解程序，精于应变，善于协调；强烈的学习意识，即敏于观察，重视交流，好学上进，不断创新。

因此，各级无管机构要把采购人员的培养放到人才建设的重要日程上来。加强政治学习、重视廉政教育，关心他们政治上的进步。此外，还要组织学法律、法规知识，例如采购法、合同法、税法、国际贸易法等。安排他们参加各类相关产品的展示会、鉴定会、让他们对各种设备有直接的了解。

采购人员的自身学习则要以职业规范为主，重视道德约束，强化个人修养，淡泊名利。同时，还要辅之以无线电监测技术的学习，注意掌握无线电的最新动态和前沿技术，这样在完成采购任务时，才能心中有数。

3.2 严格的验收机制

除了项目决策民主、实施过程公开、采购过程透明外，最后验收也是不应忽视的重要环节，是监督的最后关口。

把好验收关，一是要准备详细的验收文档，包括：合同文本、技术文件、过程验收报告、本次验收目录等。二是要设定科学的验收内容，除了设备数量、功能、指标之外，系统集成的，要查验相联的兼容性；涉及软件的，应注意界面的友好和操作的平顺；有国内厂商配套的，还要验收工艺，对照相应的工艺标准，以检查是否合格。三是成立权威的验收机构，除本单位的专家、使用人员外，还应有上级业务部门负责人、政府采购部门负责人、工程监理部门负责人，核心设备提供商代表，有条件的还可以请其他省市无管机构的同行。四是依托国家质检部门例如仪器设备可以交送国家认可的质量检验部门进行检验，请他们把关。五是重视节点验收，大型的技术设施建设项目，建设时间一般较长，在各个过程中，要对各质量节点进行控制，发现问题及时解决，以免问题堆积，导致最后验收时不可挽回。

3.3 完善的档案管理

为保证技术设施建设的连续性，要树立对建设项目长期负责、终身负责的意识，要加强对建设档案的整理归档工作。归档材料应包括从项目论证到工程验收的整个文字资料和影像资料，例如：内部审批文件（项目的请购计划、合同申请、付款审批等）、过程文件（设备询价表、供应商名录、与招标单位来往信函）、招标文件（采购合同、技术文本、验收报告）、其他文件（可行性报告、海关免税证明、进口商代理资质等）。

总之，项目采购是一项复杂而繁琐的日常工作，它既是一项管理活动，也是一项技术活动，认真谋划和熟练操作缺一不可，只有细致地抓好每一个环节，才能保证采购项目总目标高效、可靠、最佳地得到实现。