——访上海市无线电管理局副局长徐国桢 
 
　　上海，一座与纽约、巴黎齐名的国际化大都市，近年来其经济发展、城市建设举世瞩目，而上海市的无线电事业发展也走在了时代的前沿。在一座无线电产业高速发展，无线电通信需求不断膨胀，电磁环境日趋复杂的国际化大都市中，如何做好无线电管理工作呢？日前，记者赴上海专访了上海市无线电管理局副局长徐国桢。

谈到上海市无线电事业发展情况，徐国桢副局长指出，上海是一座国际化大都市，城市面积约6487平方公里，在这片不算十分广阔的土地上，有1700多万移动通信用户，建有第二代无线电通信基站5000多个，第三代移动通信基站1300多个，加上小灵通基站共有3万多个无线通信基站。由于地域小，无线电台站数量庞大，上海市的无线电事业发展与城市的发展规划存在着矛盾，这也对无线电管理工作提出了挑战。

为推动上海市无线电事业发展，上海市无线电管理部门着重抓了以下三项工作。

首先，以科学发展观为指导使无线电事业发展与城市的总体规划相协调。上海市作为一个国际化的大都市，其无线电事业发展有自己的特点和难点，特别是在无线电通信基站建设方面。近年来，由于群众环保意识和维权意识的增强，无线电通信基站站址选择越来越难；同时由于城市规划的要求，无线电通信基站数量需要尽量减少，而这与上海市无线电通信产业的快速发展形成了矛盾。针对这一课题，上海市无线电管理部门提出了集约化推进无线电通信事业发展的思路，并重点通过推行室内覆盖的方法加以实现。建设室内覆盖系统，可以大大减少室外基站的建设。目前，上海市已实现了300多万平方米的室内覆盖，包括F1赛车场、南新客站、政府有关部门、世博园区的重要建筑等，该项工作得到了上海市有关部门特别是城市规划建设部门的肯定，部无线电管理局对这项工作给予肯定和表扬。

其次，采取大平台战略推动频率资源有效利用。上海市的频率资源十分紧缺，而当地无线电通信需求增长迅猛，为解决这一矛盾，上海市无线电管理部门推出了大平台战略。过去，当地无线电管理部门的做法是哪个用户有频率需求就批给哪个用户，频率资源的使用比较粗放，效率也较低。为推动频率资源的有效利用，上海市无线电管理部门提出了统一规划频率资源使用的政策。上海市目前建设了两个集群通信网，其中Tetra网主要用于政府应急保障，iDen网主要用于商业领域。通过建立这两个网络平台，使过去十几个专业单位，五六十个政府部门分散使用的对讲机，全部纳入到这两个网络中，从而大大缓解了频率资源紧张的状况，提高了频谱利用效率。

第三，加强基础设施建设和人才培养，应对新技术挑战。当前，无线电新技术新应用快速涌现，上海也是这些新技术率先得到应用的城市，这对无线电管理提出了新的挑战。当前上海正在进行宽带无线网络的建设，嘉定、长宁等几个区也提出了建设无线城区的口号。此外，由于TD-SCDMA及其他高端无线电通信业务的出现，无线电原有监测手段和人员水平，都难以适应无线电技术快速更新的需要。对此，上海市无线电管理部门一方面大力加强技术设施建设，一方面派员积极参与国家和国际人才培训，使上海市的无线电管理水平取得了较大提升。

谈到上海市的无线电监测工作，徐国桢副局长表示，无线电监测在无线电管理工作中占据十分重要的地位。现在，上海市的无线电电磁环境复杂性已紧随纽约、巴黎、香港等国际大都市，位列前茅，这对当地的无线电监测提出了很高的要求。为提高监测水平，上海市加快了相关技术设施建设，建设了一个监测网，8个固定监测站，配备了4台移动监测车。按“十一五规划”要求，当地的监测网建设将采取大区制概念，努力与周边省市携手建设一个覆盖长三角区域的监测网络。

通过技术设施建设，以及相关监测规程的建立，上海市实现了变被动监测为主动监测。上海市无线电管理部门着力建设了无线电管理数据库系统。该数据库分为三个层面：基础数据库，用于收纳日常台站数据；监测数据库，用于收纳日常监测情况；仿真模拟系统，用于对前两个数据库的相关数据进行比对，从而可以自动判断所监测信号是否合法。以前，当地无线电管理部门是接到举报再查处非法信号，现在可以在用户举报之前就确定和查处非法信号，使干扰投诉较以前大幅度减少。下一步，上海市监测网建设将采取“三三三”制，即固定站、移动站、小型站三者结合，三站联网采取卫星、有线、无线三种方式，大型工作车、移动监测车、信号搜索车进行配合，力争在“十一五”期间按世博会要求建设完毕。

徐国桢副局长还介绍了上海市无线电管理部门的科研工作情况。他说上海市无线电管理部门近年来积极开展研究工作，目标是提高人员素质提升技术管理水平。去年，上海市开展了青年技术论坛，20多位年轻人撰写论文，研究无线电事业发展对无线电技术提出的新要求，今年还将开展这方面的科研活动。另外，上海市还进行了无线电管理政策方面的研究，已立项准备出台无线电电磁环境保护的相关政策。同时，上海市无线电管理部门还特别重视对无线电新技术新应用的研究工作，包括对mesh技术的研究，部无线电管理局十分支持此项工作，并批准了试用频率。此外，上海市无线电管理部门正在积极进行“无线电如何在城市管理中发挥更大作用”的研究，针对上海高楼林立、高架路多、导航受到屏蔽的情况，研究建设了地面测控网。

记者采访徐国桢副局长时正逢奥运火炬在上海传递之际，对奥运无线电管理保障工作，他指出，奥运保障要按国家和北京市的总体保障计划来进行，对奥运频率保障要做到提供管控效能，建立储备机制。上海作为2008奥运会的分赛场，在比赛场地要建立良好的无线电监测机制，保障奥运期间保障工作万无一失。

上海市无线电管理部门曾多次承担重大活动的无线电保障任务，在六国峰会， F1大赛等重大活动中积累了经验，建立了良好的沟通机制、频率储备机制、应急快速反应机制等，顺利保障了相关活动，得到了市领导和有关部门的好评。这些保障经验，对奥运会及世博会的无线电保障将会起到较好的指导作用。

对奥运火炬传递，他说，目前奥运火炬正在上海传递，对此，无线电管理部门调整了上海市的无线电监测网，对相关频率进行了全面监测，保障其能够安全使用。为此，上海无线电管理部门共出动两个移动站、4个固定站，对火炬传递进行有效保障。

谈到对未来上海市无线电管理工作的构想，徐国桢副局长表示，上海无线电管理发展要确保上海无线电通信的顺利进行，要满足日益增长的新技术新业务的需求，要保障重大活动会议场所的无线电通信安全，要进一步推动上海市频率资源的有效利用。