今年6月13日，党中央、国务院在研究当前工作时强调：“在前进道路上，我们还会遇到这样那样的困难和风险的挑战。我们一定要居安思危、未雨绸缪，把前进道路上可能遇到的困难设
想得更严峻一些，把各项应对预案搞得更周密一些，把各方面工作做得更细致一些，经受住任何困难和风险考验，不断把党和国家事业推向前进。”通过对党中央、国务院这一会议精神的学习和理解，我们认为：党中央、国务院的这一决定，面对现实，放眼未来，为我们的工作提出了更高的标准和要求。贯彻落实党中央、国务院的这一决定，需要做的工作很多，尽快建立党委政府系统的无线电应急通信指挥网络是当前和今后各级党委政府的一项重要而紧迫的政治任务。笔者现结合当前工作实际，提出以下思考与建议，供各级领导参考。

1 建立无线电应急通信指挥系统是保证重大信息联络畅通的有效手段

在平时生活和工作中，了解信息、利用信息是我们认识世界、改造世界的一种思想方法和工作方法，也是我们发现问题解决问题的一种有效手段。比如在重大突发性事件发生前，如果我们了解了信息，就可以及时采取措施，使问题解决在萌芽状态。重大突发性事件发生后，如果我们掌握了信息，就能及时采取针对性措施，使问题得到妥善解决，将损失降低到最低限度。如果突发性事件发生前后不了解信息，无法掌握情况，就抓不住问题的实质，找不出问题的解决办法，工作就会陷入被动，甚至会酿成严重后果。

多年来，各级党委政府对信息工作是重视的。但是，在信息网络建设上，有时候还不能满足特殊情况下的需要。当前，各级党委政府的信息指挥系统的信息交流还停留在依靠手机、电话（固定电话）、传真和网络（包括内网和外网）的层面上。这些设备全部依靠电源支持，如果电源、电缆和基站一旦因战争、灾害（如地震、水灾、雪灾、冰灾、火灾、水库垮坝等）及恐怖活动等突发性事件而瘫痪，信息联络将无法进行。

这种情况发生以后，如何保证重要信息的及时传递，如何在第一时间内进行抢险救灾，将灾害所造成的损失降低到最低限度，最好的办法就是建立无线电应急通信指挥系统。这种通信网络，主要依靠短波电台和无线对讲设备进行工作，投资小、建设快，不需要高压电源，不需要大型基站，不受地理环境条件的影响，是在特殊情况下保证重大紧急信息及时传递的有效手段。

2 建立无线电应急通信指挥系统是坚持科学发展观的必然选择

无线电应急通信是常规通信的补充，是应对紧急情况的一种防范措施。高层建筑安装消防设施预留备用楼梯，是建筑行业的一种规范，是社会各界的共识。在抓好常规通信的同时，建立无线电应急通信指挥系统是我们立足当前、谋划长远的一种战略思考，是特殊情况下解决重大紧急信息及时传递的一种有效手段，也是坚持科学发展观的一种必然选择。

如今年5月在四川汶川发生的“5·12”地震事件。2008年5月12日，四川汶川特大地震发生后，不少地区道路中断，手机、电话、互联网等常规通信手段瘫痪，灾区的许多重要信息向外传不出去，上级和外界对灾区的许多重要信息了解不到，给当时的抢险救灾增加了难度。如果当地建立了无线电应急通信指挥系统，常规通信网络瘫痪后及时启用无线电应急通信，抢险救灾的效果会大大增强，人民群众生命财产的伤亡损失会大大降低。

突发事件和自然灾难发生以后，人们首先想到的是依靠有线通信和无线通信作为主渠道进行对外联系。但是，当主渠道失效后无线应急通信必须及时跟上。如果这些工作不提前进行准备，一旦通信主渠道瘫痪，将会造成严重后果。今年年初我国南方冰灾雪灾和今年四川汶川“5.12”地震的教训，对我们提出了警示。

3 尽快建立无线电应急通信指挥系统是当前各级党委政府的一项重要任务

近年来，各级无线电管理机构在重大突发性事件应急预案体系建设上做了大量工作，对重大紧急信息的报送提出了严格的要求。但是，这一要求是建立在常规信息传递手段正常基础上的。如果常规信息传递手段失灵，重大紧急信息如何进行传递，如何保证中央提出的各级党委政府在解决重大突发性事件问题上强有力的指挥，各级通信网络没有提出完善的应急预案。这一现状不能满足实际工作的需要，不利于积极应对突发性事件的处理。因此，抓紧研究尽快建立无线电应急通信指挥系统，是解决常规通信瘫痪后重大紧急信息及时传递的一种有效手段，是摆在当前各级党委政府面前的一项重要而紧迫的政治任务，也是贯彻落实今年6月13日中央工作会议精神的具体措施。

如何做好这一工作，首要的任务是在提高认识的基础上，尽快将其列入重要议事日程。当前，各级党委政府信息网络健全，建立无线电应急通信指挥系统，可以借助党委政府的这一信息网络平台。通过这一平台，上下可以连接各级党委政府指挥中心，平行可以联系各级政府的所有部门和单位。基层一旦出现紧急情况，可以在第一时间及时反馈到上级有关部门，使问题能得到及时解决。

建立无线电应急通信指挥系统，要根据当地实际，坚持“大”、“小”网络结合。大网络应以各级党委政府为中心，网络终端可设置在辖区内的重点地区和重要部门。小网络的每个终端既可以与大网络相连，也可以与每个社区每个住户相连。经济基础好的地方，可以大小网络结合，实行信息全面覆盖。经济基础差的地方，可以先建大网，保证重大紧急信息的及时联络。大网络可以利用超短波电台进行联系，小网络可以利用对讲机进行沟通。有了这样一个网络，在传统通信网络瘫痪以后，无线电应急通信指挥系统就能及时补上；特殊时期的重要信息就可以及时传递，党委政府指挥系统的工作就可以正常运转；突发性事件在萌芽状态就可以得到及时发现和解决，抢险救灾的针对性和时效性就可以大大提高。

突发性事件和自然灾害的产生和发展是不以人们的意志为转移的，要想减轻它的影响和危害，就必须从长计议、早做准备。对此，希望各级党委政府对此引起重视，早日将建立无线电应急通信指挥系统列入工作计划，尽快建立起自己的无线电应急通信指挥系统。