目前全球有超过10个国家和地区实施了手机实名制，但是各国实施手机实名制的驱动力并不相同。大部分国家，如美国、日本和新加坡出于禁止垃圾短信、垃圾邮件的目的而实施手机实名制。有些国家则考虑反恐和社会安全的因素而实施手机实名制，这类国家的典型代表就是泰国。

　　一、国外实施手机实名制的方式

　　正因为各国实施手机实名制的动机不同，所以各国采取的实名方式与重视程度也不尽相同。总的说来，国外实施手机实名制主要采用以下一些方式。

　　1、针对信息发送方管制

　　垃圾信息除了诈骗等犯罪行为外，很大一部分是广告信息。国外的一些国家针对这种情况，通过手机实名登记来保障对信息发送方的管制。

　　2002年8月，韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥，出台了一项严厉措施：广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码，如果手机用户不愿意接收该信息，所产生的电话费将由广告发送者承担。同时，对于滥发垃圾短信者个人可处以最高8 500美元的罚款，并且规定，商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告。

　　2、运营商自发实施手机实名

　　运营商自发实施手机实名制的情况出现在移动通信发达的日本。日本移动数据业务发展全球领先，SMS，MMS以及移动e-mail等业务已经成为用户日常生活的一部分。正因为如此，日本的预付费手机犯罪现象具有出现早、情况复杂等特点。日本运营商早在2000年就已经注意到预付费手机犯罪的问题，采取了行业联合管制的方法进行预防。2000年5月12日，日本5家移动运营商NTT DoCoMo，J-Phone(即现在的Vodafone K.K.)，IDO，DDI Cellular，Tu-Ka Cellular(IDO，DDI Cellular和Tu-Ka Cellular现已并入KDDI集团)联合宣布，针对日益严重的预付费手机犯罪问题，共同协商采取防范协议。根据协议，新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息。用户依据协议获得的预付费手机，在移动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。针对已经入网的用户，呼吁其提供住所、姓名等个人信息。协议并没有规定具体的实施时间，只是要求各公司在完成准备工作后尽早开始实施。此外，协议规定预付费手机同普通手机一样，用户应根据法律配合警察等司法机关，提供必要信息。

　　NTT DoCoMo于2004年12月开始要求预付费用户提交真实姓名以及公司名称进行身份认定，但并没有根除预付费手机犯罪的问题。为了阻止欺诈性犯罪得以继续蔓延，NTT DoCoMo结合该公司预付费用户数量较少的特点，决定在2005年4月起正式停止移动电话预付费服务。

　　由于预付费用户众多，Vodafone K.K. 不能采取NTT DoCoMo中止服务的举动，采取冻结账户的方法来防治犯罪。2005年1月25日，由于受到欺诈性账单以及其它犯罪行为的影响，Vodafone宣布单方面中止部分预付费移动电话用户的服务，仅2005年1月就冻结了200多个预付费帐号。同时，Vodafone K.K.还要求新注册用户提交姓名与住址。

　　3、非强制性实施手机实名

　　非强制性实施手机实名的国家比较多，但是手机实名主要针对的用户都是后付费用户，占用户结构大部分的预付费用户实施手机实名难度较大。

　　根据规定，中国的移动用户在入网时理应提供个人信息，但运营商为了方便用户入网，促进移动市场发展，大多省略了用户个人信息提供的步骤，手机实名的情况不容乐观。

　　在国外，马来西亚在2005年8月逮捕了两名利用手机短信制造炸弹袭击谣言的犯罪分子后，遂宣布将强制执行手机实名制。尽管马来西亚已经颁布了手机实名制的规定，但不是强制性的，所以其1 800万预付费用户中1 400万用户没有任何用户信息。

　　4、强制实施手机实名

　　目前，很多国家的管制机构已经意识到垃圾信息对移动市场发展的潜在危害，并且决心不能让移动信息市场重蹈固定互联网的覆辙。从2001年开始，韩国、澳大利亚、泰国等国家纷纷推出手机实名制，加强移动通信市场的管理。

　　韩国早在2001年起，就采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库，这种从源头上管理手机的办法十分有效。

　　澳大利亚的手机付费制度与我国一样，两种制度并存。对于后付费用户，已经实施实名制，对于预付费用户，从2004年起，等同实名制一样管理。管理工作由澳大利亚电信公司Telstra负责。Telstra有一个手机用户数据库，该数据库与国家信息安全库相连。澳大利亚共有四大移动运营商，其他运营商的同类信息根据政府要求也由Telstra统一管理。

　　泰国也是强制实施手机实名制的典型国家。从2005年5月1日起，泰国政府推出一项针对手机预付卡的管理措施，要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照，这一措施是泰国政府为保护国家安全所做的努力之一。管理措施要求，现有的2 150万预付费用户和在泰国的外国移动电话用户必须在6个月内(从2005年5月1日到2005年11月1日)将其身份证号码或护照号码提交给各自的电话运营商，并要求移动运营商的客服中心与每一个用户进行联系。政府警告说如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记将对其终止服务。

　　但是根据泰国通讯科技局的资料显示，在2 150万个的预付费用户中，只有800万个或37%用户已向政府登记，而泰国的手机实名制政策是将于12月截止登记，这意味着未登记的预付费用户将无法继续使用手机。临近截止日期，其中一个南部省分那拉提瓦省的邮政局便排起了5 000多人的长队，他们都打算在当局切断他们手机的信号前为预缴电话登记。这说明泰国的电信部门未能为此次手机实名制的登记做好充足的宣传和准备，同时也没有充分利用运营商的经营网点实行这项政策。

　　新加坡于2005年11月起强制实施手机实名制，新加坡政府官员表示，当地预付费用户高达140万，市场占有率为35%。然而，过去不少运营商或经营者选择以手写方式，抄录用户资料，不但容易出错，还可能发生犯罪分子利用他人资料申请帐户，从事不法勾当，对社会秩序造成冲击，因此新加坡决定推出新措施，强制预付卡消费者登记个人基本资料。运营商将租用扫描仪，读取用户的身份证，这种电子注册的方式无论对用户还是运营商，都可以起到简化手续的作用，更有利于政策的实施。新加坡同时规定，15岁以下用户不被接受登记，而且每个人至多只能拥有10个手机号码。

　　南非政府也表示，从2005年12月1日开始，南非人在国内购买手机产品或SIM卡之前，必须要提供身份及地址信息。此项规定主要是为了帮助其治理日益猖獗的犯罪行为。该规定将覆盖南非整个手机市场，包括包月服务用户和预付费用户。

　　从全球手机实名制实施的国家情况来看，由于手机日益成为人们日常生活中不可缺少的生活用品，加之人们对通信联系的私密性需求越来越高，手机实名制已经成为保证绿色通信环境的重要措施。目前看来，运营商自行实施手机实名制缺乏法律和制度的保障，推行难度较大。因此，通过国家立法来强制实施手机实名，对通信安全、网络安全以及国家安全都有着重要的意义。另外，亚太地区的国家对手机实名的重视程度最高，这与该地区移动数据业务的发展水平密切相关。由此也可以了解，随着3G业务在全球的开展，移动数据业务将成为人们经常使用的移动业务，通过手机实名保障数据业务的健康发展，避免出现互联网络中各种毒瘤传播到移动通信领域，才是未来发展的趋势与方向。

　　二、手机实名制的实施注意事项

　　从国外手机实名制的实施经验来看，实施手机实名登记确实能够起到保证国家安全的作用，同时还可以规范移动通信市场的经营，对用户和运营商甚至国家来说是多赢的举措。根据国外实施手机实名制工作的做法，可以看到手机实名制的实施并不是简单的推出法令即可完成的工作，需要明确手机实名的具体范围和工作内容，同时还需要确定实名制工作的流程与方法。具体说来，实施手机实名制应当注意以下问题：

　　实名制必须以法律或管制机构的权威来保障实施

　　外国对用户信息注册的一般要求在两类法律中体现：电信法/通信法和通信监听法。澳大利亚、德国、匈牙利在通信和通信相关法中规定，南非和法国在通信监听法中体现。下面是各国的具体法律规定：澳大利亚《电信规定2000》；德国《2004年新电信法》；匈牙利《2003年电子通信法》；南非《2002年通信及通信相关信息监听法》；法国1997年邮电部主管给运营商公开信要求提供用户信息，但应当是为了满足1991年信件保密和监听法的要求。除此之外，一些没有在电信法或通信监听法中规定实施实名制的国家，也通过管制机构强制推行了实名制的相关政策和规定，如文莱在2006年1月出台规定，要求该国的移动运营商必须实施移动电话实名登记的措施，并且详细规定了要求登记的内容和信息登记的工作流程。

　　便捷的操作流程与强大的宣传是实名制实施成功的关键

　　由于目前手机用户中并非100%的完成了实命登记的工作，因此在手机实名登记时需要采取所有用户一视同仁的做法，即实名制实施范围不仅包括后付费的移动用户，而且包含数量庞大的预付费用户群。

　　同时手机实名登记涉及大多数的运营商现有用户的补登记工作，因此在实名制登记的工作手续上应当尽量简化流程，遵循方便用户的原则，同时应当加大宣传力度，使用户了解实名登记工作的意义及实施步骤，方便手机实名登记工作的开展。从国外实践来说，新加坡以扫描证件电子注册的方式解决用户登记繁琐、字体不清的问题；泰国则以登记事后回访的方式，通过移动客服中心与用户联系确认信息；文莱则分号段(对中国来说，则是以130、136等不同号段)分时实施。通过简化的手续以及到位的宣传工作，能够保证整个实名登记工作稳定有序的实施，更好地完成实名登记任务。

　　必须保证用户的信息安全

　　用户提供了实名信息之后，最担心的就是个人信息的泄密问题。国外实施手机实名的过程中，也非常重视信息安全，尽量将用户信息控制在最少的接触范围内。韩国将用户信息直接存入运营商的数据库，由运营商负责用户信息的安全。澳大利亚则是通过Telstra负责保管所有的用户信息(包括其它运营商获得的用户实名信息)，Telstra数据库与国家信息安全库相连，从而保证用户信息的安全。因此，我国在实施手机实名登记时，必须向用户提供良好的信息保密措施，打消用户实名登记的后顾之忧，使用户由强制登记变为自愿登记，推动手机实名登记的长期实施。