工业和信息化部内部人士近日透露，号码可携政策最快将于本月底推出，并称，在号码可携的问题上，政府更倾向非对称管制原则。即只允许用户从主导运营商转出，而限制或不许可用户从弱势运营商转向强势运营商。

笔者认为，号码可携带政策是国际电信产业发展的总体趋势，为了促进公平、公正的电信行业市场竞争，我国也应该尽快采取。但是，目前，我国电信行业新一轮重组刚刚开始，一些实质性问题尚未进入实质性操作阶段，加之由TD运营等问题造成的可能性非对称管制政策的出台，暂时不适合推出号码可携带政策。

从目前的政策动机来看，相关主管部门主要是希望通过号码可携带来均衡市场力量对比，扭转电信产业（尤其是移动通信产业）失衡的局面。但事实上，根据笔者的研究和观察，如果实施号码可携带，很可能会适得其反。

诚然，从国际经验来看，号码可携带政策的推出很可能会削弱主导电信运营商的实力，那些服务质量较好的市场跟随者可能会受益。自从日本移动号码可携带政策在2006年10月24日推出以后，KDDI比其竞争对手签署了更多的新用户。在2006年10月24日至2007年1月31日之间有超过100万的用户更换了其服务提供商，KDDI的3G用户净增60万，而其他日本的运营商都出现了下降。

而从韩国的经验来看，号码可携带推出之初，SKT用户专网率出现了一定程度的提高，但是过段时间之后，由于韩国其他运营商的服务与SKT存在较大差距，很多用户又回到了SKT的怀抱。

从我国的市场现状来看，中国移动的网络和服务无疑优于同样拥有GSM网络的中国联通，而中国电信目前经营的CDMA网络，在制式上就拥有先天的劣势，如果用户由中国移动或者中国联通转向中国电信，还需要更换手机，终端的门槛是比较高的。对于中国电信来说，如果希望获得用户，就必须像当年中国联通开展CDMA业务之初那样进行手机补贴。也就是说，如果中国电信希望获得高端用户就必须进行高额的手机补贴，而那些价格便宜的低端手机，虽然补贴较少，只能吸引ARPU值较低、忠诚度不高的低端用户。

即使抛开终端门槛不提，中国电信目前尚未接管CDMA网络的运营，完全接管该网络及用户至少需要1-2年的时间，而中国联通也将与中国网通进行公司各个层面的整合，这也需要大量的精力投入。

虽然号码可携带虽然在技术上已经不存在什么问题，但这涉及到电信运营商运营系统的多方面改造，在重组初期推行此政策并非明智之举。而对于该人士透露的可能推行的“只允许用户从主导运营商转出，而限制或不许可用户从弱势运营商转向强势运营商”的政策，笔者认为完全违反了公平市场竞争的原则，已经超出了“非对称管制”政策的范畴。