工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部5月24日发布的《关于深化电信体制改革的通告》中指出，“针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。”

笔者认为，此次电信重组产生的影响或许比前两次电信改革的影响都更加深远，因为这是在我国电信市场发展到一定成熟水平上推出的改革，在相当长的时间之内，新的电信改革不会发生。从这个角度来讲，此次电信重组所塑造出的电信产业竞争格局将对我国电信产业的长远发展产生比任何时候都要深远的影响。

在这种重大影响的背景之下，非对称管制这一重要监管方式再次被政府明确提出的原因，主要是政府也不敢保证这次的重组方案一定会达到预定的重组目的，而是要通过非对称管制政策力度和方式的调节来尽量使得电信产业竞争态势朝向国家希望的方向发展。

众所周知，此次电信重组的重要目的就是进一步促进我国电信行业的竞争，并希望通过重组而扭转目前各大运营商竞争力量对比失衡的发展趋势，最终实现资源的合理配置，达到有效竞争的目的。

但是，确定的重组方案已经公布，诸多专家都表示了对电信产业发展的担忧，并纷纷提出该方案不仅不能改善当前的市场竞争态势，甚至会起到恶化的作用。批评之声不绝于耳。但现实情况是，国家方案已经推出，任何反对的声音都无济于事，我们应该在这个样的政策框架下来讨论电信业未来的发展，如何能够在既定的规则下为电信产业的发展提供自己的观点和看法。

笔者认为，非对称管制的提出，并很可能被重点实施，对重组后的电信产业发展具有重要意义，但是，通过哪些具体政策来实施非对称管制将是十分重要的问题。如果仅仅像当年对待中国联通那样，允许资费上比中国移动略低几个百分点，这是很难达到效果的。因为电信产品不同于其他商品，其中一个重要的方面就是号码的问题，号码可携带的问题一时不解决，就难以最终解决移动通信市场竞争失衡的问题。

事实上，在《关于深化电信体制改革的通告》中，明确指出为推动深化电信体制改革，将发放三张3G牌照，并支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务牌照和经营能力的三家骨干运营商，使我国电信资源配置得到进一步优化。

但是，相信监管部门应该清楚，三大移动网络的资源情况本身就是失衡的，与此同时，正如笔者上文提到，在号码可携带问题不解决的情况下，由于三个网络客户资源的严重失衡，很难使得重组后的三家运营商实现平等的竞争。

根据相关数据统计，中国移动约占移动用户份额的60%，中国联通占24%，中国电信约占16%，如此之大的用户份额差距，如果不实施号码可携带，市场竞争实现相对平等，市场份额达到相对均衡将会是十分困难的事情。

号码可携带已经在国外许多国家得到了推行，希望我国电信监管部门能够借此次重组的东风，利用非对称管制政策来真正意义上优化我国电信产业竞争格局（事实上，从某种意义上讲，号码可携带并非什么非对称管制政策，仅仅是使得竞争更加平等的政策而已）。