1月18日晚，中国网通集团（香港）有限公司发布公告，公司股东Telefonica International S.A.已通过收购四家中国内地股东股份，增持中国网通股份至7.22%。

随着国外资本在我国电信运营企业中所占比例逐渐提高，在3G牌照很可能即将发放的关键时刻，笔者以为，在频率使用费用方面，我国政府应该避免长时期形成的思维定式——允许电信运营商免费使用无线电频率，而是应该遵循国外惯例，通过拍卖等方式收取合理的费用，以支持“普遍服务”等事业的发展。

事实上，从1993年开始，我国实行电信市场准入的业务经营许可证制度，即只有获得电信业务经营许可证的企业才能够提供电信业务。目前国际上存在三种发放经营许可证的方式：其一是政府直接指定经营者；其二是审批制（亦称为选美制）；其三是拍卖制。一般而言，许多国家在政企合一、电信垄断时期采用政府直接制定经营者的方法。随着电信市场的不断开放，目前大多数国家开始采用后两种方法。

从国外资本进入我国电信市场的背景来看，在全球发达国家电信市场容量面临饱和，虽然近一两年来，包括美国和欧洲在内的电信市场都出现了较为明显的复苏趋势，但是，由于当地电信市场的竞争依然处于“白热化”的态势中，难以获得超额利润，甚至难以取得平均利润。

当然，由于市场发展阶段、产业结构、资费水平等多方面原因，我国电信运营市场的利润率显著高于国际平均水平。而我国电信产业依然实行牌照准入制的情况下，包括西班牙电信在内的跨国电信运营巨头只能考虑通过参股的方式从蓬勃发展的我国电信市场中“分羹”。因此，西班牙电信作为长期关注我国电信运营市场的国际电信巨头之一，曾在2005年6月斥资2.4亿欧元购入网通3%股份，成网通第二大股东。同年9月，西班牙电信再次增持至4.97%，2006年12月三度增持至5%。

此次注资已经使得西班牙电信在中国网通中所占股份超过7%，而2007年12月初，中国网通董事长张春江曾表示，西班牙电信欲把其在中国网通的持股比例提高至9.9%。也就是说，中国网通在我国人民身上赚取的每十块钱就会有一块钱分给这家来自于西班牙的国际电信巨头，而我国固网用户和宽带用户依然要在是否免除月租费和宽带计费方式等问题上苦苦挣扎。

此外，各位不要忽略一个问题，中国网通作为一个上市公司，市值已经在重组前的电信股飙涨的股流中获得了较大幅度的增长，如果最终的重组方案对网通有利，西班牙电信将在中国网通的市值提升中获益匪浅。

总之，中国的国有运营商免费使用国内的无线电频率，不交使用费，有情可原，但国外资本也可以免费使用在欧美3G牌照拍卖过程中动辄百亿美元的3G牌照费上受此恩惠吗？